厲無畏VS蕭灼基：富人捐資還是征高消費(fèi)特別稅

　　記者： 趙剛 張艷麗 王旭

　　為貧富差距開藥方———

　　“兩會(huì)”召開前夕，就民眾關(guān)注的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問題，人民日?qǐng)?bào)國內(nèi)政治部與人民網(wǎng) 聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查。一萬余名網(wǎng)友踴躍投票，從涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教科文領(lǐng)域的40個(gè)問題中，選出了他們關(guān)注的10個(gè)問題。“關(guān)注社會(huì)公平，縮小貧富差距”成為關(guān)心之首。如何使集中在少數(shù)人手中的財(cái)富回饋到社會(huì)，以資助眾多貧困群體，厲無畏、蕭灼基兩名重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開出了不同的藥方。

　　在赴京參加全國兩會(huì)前夕，全國人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏接受了記者的專訪。厲無畏向記者透露，貧富差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為困擾中國的一大社會(huì)難題。在2005年全國兩會(huì)上，他將針對(duì)于此向全國人大提出自己的建議：積極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配，進(jìn)一步動(dòng)用社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)和諧、高效發(fā)展。

　　-由私人捐資建立基金資助貧困者

　　記者：這次全國兩會(huì)期間，您會(huì)對(duì)哪些方面提出自己的建議、議案？

　　厲無畏：現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)收人分配的差距還在不斷擴(kuò)大，在很大程度上影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　中央也意識(shí)到收入差距過大對(duì)社會(huì)帶來的危害，并試圖通過二次分配(即稅收調(diào)節(jié)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)來解決公平問題。

　　但是，過高的所得稅將會(huì)影響效率，降低人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，同時(shí)中央和地方的財(cái)力都很有限，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力還遠(yuǎn)不能解決問題。所以我建議，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配。

　　記者：您所提到的社會(huì)第三次分配是一個(gè)什么樣的概念？該如何來具體操作？

　　厲無畏：所謂社會(huì)第三次分配是從支出上考慮，在一些社會(huì)生活領(lǐng)域里如何讓富人多出錢，窮人少出錢，也即實(shí)行社會(huì)收人的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。以其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，由私人捐資建立的各種非贏利性的基金會(huì)應(yīng)該在第三次分配中扮演重要角色。

　　舉個(gè)教育收費(fèi)的例子，有人認(rèn)為高校收費(fèi)高使很多貧困學(xué)生上不起大學(xué)，所以要降低收費(fèi)。其實(shí)學(xué)費(fèi)高低并非公平的標(biāo)準(zhǔn)，合理的制度應(yīng)該是富人多出錢，窮人少出錢。

　　美國大學(xué)的學(xué)費(fèi)高達(dá)幾萬美元，但我當(dāng)年出去讀書時(shí)一分錢都沒出，因我拿到了福特基金會(huì)的獎(jiǎng)學(xué)金。像我這樣的情況并非個(gè)案，現(xiàn)在出去留學(xué)的中國學(xué)生，有很大一部分靠的都是獎(jiǎng)學(xué)金。在美國，窮學(xué)生為什么可以不付費(fèi)、少付費(fèi)？因?yàn)橛懈蝗烁冻隽烁邔W(xué)費(fèi)，有大老板捐贈(zèng)建立的各種基金(如洛克菲勒基金、福特基金等)，它們?cè)诒澈笾С种�美國高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　　-實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)富人投資慈善

　　記者：如何進(jìn)行第三次分配呢？

　　厲無畏：現(xiàn)在我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已出現(xiàn)了一批富豪，他們有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、回報(bào)社會(huì)的意愿。社會(huì)也已具有一定的實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的條件。

　　為了鼓勵(lì)富人捐資建立公益性或慈善性基金，國際通行的辦法是免除捐款的所得稅，基金可以個(gè)人或企業(yè)的名字命名，允許設(shè)立者對(duì)該基金的運(yùn)行章程有一定的話語權(quán)。

　　此外，我們還應(yīng)該為私人捐資的基金會(huì)的運(yùn)作制定完善的法規(guī)體系。這種基金一旦建立便成為一種社會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)，由專門的基金管理委員會(huì)管理，按照基金章程規(guī)定的用途運(yùn)作，用于資助科學(xué)研究、文化、教育等事業(yè)。

　　背景：城鄉(xiāng)收入差距約為4.7倍

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、中國居民收入分配課題組組長(zhǎng)李實(shí)表示，盡管國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示城鄉(xiāng)居民收入差距為3.2倍，但目前的收入統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)并未把城市居民在公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面非貨幣化的福利和補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。如果把這些城市居民的福利補(bǔ)貼都折算成貨幣，城鄉(xiāng)收入差距可能到5~6倍甚至更高。由于統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的難度，中國城鄉(xiāng)之間居民的收入差距究竟有多大并不能給出非常確切的數(shù)字。目前中國城鄉(xiāng)居民的收入差距約在4.7倍。

　　中國城市內(nèi)部的收入差距也在急劇擴(kuò)大。課題組的研究表明，造成城市內(nèi)部收入差距急劇擴(kuò)大的原因主要有三個(gè)：一是高收入人群不斷擴(kuò)大，收入增加過快；二是城市下崗群體的出現(xiàn)使貧困家庭增多，一些城市居民只能依靠低保生活；三是在城市低收入群體中，還有一大部分沒有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來的人群，就是在城市中生存的農(nóng)村流動(dòng)人口。

　　李實(shí)表示，中國目前的收入差距問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，到了不容忽視的程度，政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施來緩解這一問題。否則，老百姓會(huì)逐漸產(chǎn)生不滿情緒，社會(huì)的不安定因素也會(huì)隨之產(chǎn)生。

　　十幾萬元一桌的“豪華大餐”春節(jié)爆滿，幾十萬元的世界名表收入囊中。如今部分富人的奢侈高消費(fèi)，讓參加兩會(huì)的代表委員有話要說。昨天，全國政協(xié)常委、北京大學(xué)教授蕭灼基再次大聲疾呼：要對(duì)一些高消費(fèi)行為征收特別消費(fèi)稅。例如購置豪華住宅、名牌轎車、名貴消費(fèi)品、化妝品、高檔宴會(huì)、高檔休閑娛樂以及飼養(yǎng)寵物等，還要把特別消費(fèi)稅作為扶貧專項(xiàng)基金！

　　　-奢侈品主要包括七大類

　　問：蕭委員，從2003年到今年兩會(huì)，您連續(xù)三次提出應(yīng)對(duì)高消費(fèi)行為征收“特別消費(fèi)稅”的建議，是什么原因促使您這樣持之以恒？

　　答：我們雖然不能限制富人的高消費(fèi)，但是可以通過稅收來縮小這種貧富差距。我國人均GDP現(xiàn)在已達(dá)到1200美元，未來15年將達(dá)到3000美元。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期。國內(nèi)城市化迅速發(fā)展，收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾相當(dāng)復(fù)雜，這個(gè)時(shí)期各種關(guān)系處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)才能順利發(fā)展。

　　問：高消費(fèi)涉及的商品應(yīng)該有哪些呢？您認(rèn)為比較合理的稅率幅度應(yīng)該是多少？

　　答：根據(jù)國外比較普遍的看法，購置豪華住宅、名牌轎車、名貴消費(fèi)品、化妝品、高檔宴會(huì)、高檔休閑娛樂以及飼養(yǎng)寵物等都應(yīng)該算做高消費(fèi)，要征收特別稅。至于具體的稅率，要由我國的稅收部門來確定。據(jù)我所知，世界上許多國家和地區(qū)特別消費(fèi)稅的稅率都比較高。中國的香港地區(qū)曾對(duì)紅酒和豪華車增加了特別稅。對(duì)豪華車不僅取消了空調(diào)、音響、防盜器等的免稅優(yōu)惠，還首次采用了登記稅遞進(jìn)稅制，不同的車價(jià)不同的稅率，其中超過50萬港元的車價(jià)部分要交納150％的稅。香港業(yè)界曾估算，豪華車的稅款要比過去增加將近一倍。

　　-“奢侈行為多交稅”不會(huì)打擊消費(fèi)熱情

　　問：征收特別消費(fèi)稅會(huì)不會(huì)打擊人們消費(fèi)的熱情，甚至影響到社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的效率？

　　答：擴(kuò)大內(nèi)需不是要盲目消費(fèi)，更不是有害消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)，而是要調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提倡適度和科學(xué)的消費(fèi)。同時(shí)，為了避免兩極分化、激化社會(huì)矛盾，必須逐步縮小收入和生活差距。要在不降低高收入者的收入水平的同時(shí)，提高低收入者的收入水平。通過稅收調(diào)節(jié)收入差距，不僅不會(huì)影響到創(chuàng)造財(cái)富的效率，反而因?yàn)檎{(diào)節(jié)了社會(huì)各種關(guān)系使之和諧發(fā)展，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　-特別消費(fèi)稅專項(xiàng)用于扶貧

　　問：您剛才提到，征收特別消費(fèi)稅有利于縮小收入差距，但是又如何保證這些資金一定能真正用到貧困者身上呢？

　　答：所以這次我專門提出，要把對(duì)高消費(fèi)征收的特別消費(fèi)稅，作為扶貧專項(xiàng)基金，實(shí)行專款專用。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士進(jìn)行捐贈(zèng)，建立非政府性的各種慈善基金組織，政府在政策上要給予優(yōu)惠。

　　聚焦：赤貧之家令人震動(dòng)

　　李實(shí)告訴記者，他在2004年帶領(lǐng)課題組到陜西商洛調(diào)查農(nóng)村貧困人口生活狀態(tài)時(shí)曾經(jīng)被一家三口的“赤貧”所震動(dòng)：成年的兒子呆傻，上年紀(jì)的父親長(zhǎng)期生病臥床，無錢看病，老太太無法勞動(dòng)，只能照顧生病的丈夫和傻兒子。在農(nóng)村，這樣的貧困戶還有很多。

　　李實(shí)還回憶起2001年課題組到錦州調(diào)查城市貧困人口時(shí)，到過一個(gè)下崗家庭。男女雙方都下崗，丈夫蹬三輪車，好的時(shí)候能掙8塊、10塊，不好的時(shí)候整天沒客人。妻子每天出去找工作，但是總沒著落。兩人還要供養(yǎng)上學(xué)的孩子。

　　奢侈品消費(fèi)群膨脹

　　據(jù)新華社報(bào)道，中國改革開放27年的發(fā)展催生了一個(gè)龐大的財(cái)富群體。中國內(nèi)地目前的奢侈品消費(fèi)人群已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?3％，約1.6億人，并且還在迅速增長(zhǎng)。有學(xué)者估計(jì)，中國私人財(cái)產(chǎn)超過千萬元的人數(shù)有30萬；中國目前銀行的個(gè)人儲(chǔ)蓄余額約12萬億元，80％為20％家庭所擁有，這些家庭都具有享受奢侈品的能力。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，月收入2萬元至5萬元之間的屬較典型的奢侈品消費(fèi)者，估計(jì)到2010年，這個(gè)消費(fèi)群將增至2.5億人。