易綱：政府的重點是制定游戲規則

    2005年1月21日，新浪財經與CCER共同召開第二屆中國經濟展望論壇圓桌研討會，本次研討會是在中國經濟展望論壇十場互聯網在線討論的基礎上進行的。論壇專集《展望中國2005》新書首發式也同時舉行。圖為中國人民銀行行長助理易綱教授出席研討會。

　　易綱 ： 謝謝主持人。吳敬璉老師今天是在一個合適的時間提出了一個非常重要的問 題，斯大林同志說共產黨拒絕了舊的工業化道路，事實證明，斯大林同志的決策是錯誤的，中國共產黨在鄧小平同志的領導下提出了搞社會主義市場經濟，市場經濟就是要充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。按照這個推論來說，張維迎剛才發表的觀點是正確的，但是他的觀點如果這么直白的說，很多人也接受不了。這里有一個誰來決定發展戰略的問題。我覺得，這個問題討論了很久了，在現在這樣一個時期，比如說“九五”計劃可能做得相當好，十四屆三中全會、十六屆三中全會，一個是建立社會主義市場經濟若干問題的決定，一個是完善社會主義市場經濟若干問題的決定，可能也是規劃相當好。但是，也有些有很大的問題，這也是有的。所以，我認為在這個問題上，在中國這樣一個地方，有這樣一個政治的體制，有這樣一個框架，國家在配置資源中有非常重要的作用，在這種條件下，可能在一定程度上討論發展戰略還是不可避免的。同時，可能也是中國的一個優勢，我們有很多很多的挫折，但是你如果跟其他國家的朋友討論這個問題，比如說跟日本人討論，他說日本如果有一個朱熔基的話，他有的時候笑話你，有的時候也很佩服你，你們的決策，只要黨做出決定，這個決定如果是對的話，那就不得了。統一思想，然后用黨決定的方式就定了，這在很多民主國家是不能想象的，它在一定程度上是非常羨慕我們有這樣一個決策過程，如果這個決策是對的話，那中國的情況會很好。

　　 所以，如果說我們記住這兩個方面，一個是我們記住市場經濟就是要發揮市場配置資源的基礎性作用，市場來決定如何配置，而不是政府決定生產什么、生產多少，是市場決定的。第二，政府要做什么呢？政府要定的是游戲規則、是法律環境，而不是一種要贏的戰略。我們要說發展戰略，是說我怎么贏這個游戲，政府的重點不是怎么贏這個游戲，而是制定游戲規則，讓市場成員去決定生產什么、怎么生產、如何生產。如果你的規則、法制制定得好，那么政府的定位就準確了。反映到今天的主題，就是發展戰略這個問題，我覺得吳老師提出了非常重要的觀點，對我們今后不管是討論“十一五規劃”也好，還是討論其他的問題也好，有著重要的指導意義。

　　 下面我再用一兩分鐘說一下，各級政府都要發展工業，最近《經濟半小時》做了一期節目叫“中國經驗”，訪問十幾個省的省長書記，每個省的發言都是大同小異的，落實到一個字，就是發展工業，只有發展工業才有稅收，只有發展工業才能顯示地方政府的政績，在我們的體制下就是這樣。吳老師對此做了很深入的分析，我補充一點，假如我們的稅收上如果可以征收物業稅的話，那么政府就可以不發展工業，也有穩定的稅源，如果征收物業稅的話，政府比什么呢？比誰的社會治安好、誰的空氣好、誰的水好。收物業稅，一定要把環境、空氣、水搞好，如果收物業稅一定要做很多社會管理的職能，而不是拉動生產，決定生產什么。這個時候，如果政府的社會治安也抓了，環境保護也抓了，執法也抓了，讓這個地方變成最適合人類居住的地方，讓這個地方的房價猛漲，讓各地展開競爭，這個政府的職能就對了。所以，我們談發展戰略的時候，要考慮很多角度，物業稅是一個角度。