新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，總量和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出現(xiàn)了較大變化，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的難度加大，然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一輪增長(zhǎng)中保持了較高增長(zhǎng)和較低物價(jià)的格局，這是宏觀調(diào)控成效的集中體現(xiàn)

　　-　張立群

　　新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要矛盾和問(wèn)題

　　調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的難度加大

　　由于這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中市場(chǎng)的作用更加突出，總量和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有較大變化，如何有針對(duì)性地調(diào)整政策，難度較大。具體分析，當(dāng)前預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響度明顯提高，而政府和經(jīng)濟(jì)界對(duì)企業(yè)預(yù)期的變化以及對(duì)需求的影響還把握不準(zhǔn)；新的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展還需要觀察；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的調(diào)控手段還不夠完備。如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整不當(dāng)或不及時(shí)，就極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的較大波動(dòng)。調(diào)整政策取向并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度很大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，經(jīng)濟(jì)的增量結(jié)構(gòu)存在不良變化傾向

　　當(dāng)前，市場(chǎng)手段已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用，但在金融方面市場(chǎng)化程度還較低。資金、證券等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，社會(huì)融資活動(dòng)仍然以幾家大的國(guó)有商業(yè)銀行為主，信貸活動(dòng)受政府行為的影響較大。需求約束突出時(shí)，政府以控制風(fēng)險(xiǎn)為主，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行、大型國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府部門的融資、投資活動(dòng)管理，用行政手段建立了這些方面的風(fēng)險(xiǎn)約束；與此同時(shí)，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和民間投融資活動(dòng)則有較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增量結(jié)構(gòu)開始向好的方面發(fā)展。由于國(guó)有商業(yè)銀行、大型國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府部門承擔(dān)的主要是任期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，隨著當(dāng)前需求約束逐步緩解，任期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)也得到明顯緩解，這就刺激了這些方面投融資活動(dòng)的擴(kuò)張。由于國(guó)有商業(yè)銀行的融資主渠道地位，以及與政府和國(guó)有大企業(yè)的密切聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)增量中由政府部門、國(guó)有部門擴(kuò)張所推動(dòng)的部分明顯增大。應(yīng)該看到，這些擴(kuò)張活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)約束較低，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于政府，因此其帶來(lái)的問(wèn)題和隱患都較大，經(jīng)濟(jì)增量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不良變化傾向。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

　　隨著經(jīng)濟(jì)回升和重化工業(yè)化的啟動(dòng)，各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)間的供求關(guān)系發(fā)生較大變化，出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。比較突出的是電力和鋼材等部分原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張，同時(shí)很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩仍然存在。從電力、鋼材等方面情況看，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)相當(dāng)靈敏。2004年以來(lái)電力、鋼材和有關(guān)原材料的投資項(xiàng)目增加很多。隨著電站建設(shè)的加快和煤炭需求的增加，運(yùn)輸也出現(xiàn)緊張局面。同時(shí)也普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。重化工業(yè)的重新啟動(dòng)，其規(guī)模之大、結(jié)構(gòu)之復(fù)雜、變化之劇烈都是前所未有的，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制尚不完善，因此，如何穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)宏觀調(diào)控提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

　　隨著經(jīng)濟(jì)升溫，城鎮(zhèn)總體就業(yè)情況逐步好轉(zhuǎn)，絕大部分地區(qū)就業(yè)都有明顯增加的趨勢(shì)。值得指出的是，這輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以重化工業(yè)為主，吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)較低。在就業(yè)總量增長(zhǎng)中，正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)較慢，新增就業(yè)主要是非正規(guī)就業(yè)。與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的穩(wěn)定性差，特別是非正規(guī)就業(yè)人員一般難以進(jìn)入制度化的社會(huì)保障體系，一些基本權(quán)益也難以得到有效保護(hù)，增加了這部分人群未來(lái)生活的不穩(wěn)定性。此外，大量人員處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，對(duì)于社會(huì)管理的挑戰(zhàn)也很大。

　　環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源利用的問(wèn)題非常突出

　　隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快和重化工業(yè)化的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾進(jìn)一步突出。其一，某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，一些技術(shù)水平較低、投入和消耗較高的產(chǎn)品，市場(chǎng)也可以接受，但對(duì)環(huán)境的不利影響加大。煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大。其三，與我國(guó)加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會(huì)將一部分對(duì)環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)�？傮w看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出。