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解決能源瓶頸 不是簡(jiǎn)單的定價(jià)問題(2)

http://www.sina.com.cn 2008年03月18日 08:01 解放日?qǐng)?bào)

  主持人:既然可能一放就漲、一放就亂,那么該怎么理解《能源法》所設(shè)計(jì)的“市場(chǎng)定價(jià)為主”原則?怎樣才能落到實(shí)處呢?

  肖國(guó)興:首先,《能源法》意見稿中明確規(guī)定,大的壟斷企業(yè)必須受國(guó)家主管部門管理,這也就保證了未來的市場(chǎng)將會(huì)是一個(gè)制度性的市場(chǎng),是一個(gè)沒有游離政府監(jiān)管的市場(chǎng),不至于“失控”。但需要強(qiáng)調(diào),所謂“市場(chǎng)定價(jià)”,更關(guān)鍵的在于培育建立市場(chǎng)。客觀地說,雖然經(jīng)過前期改革,但目前能源市場(chǎng)仍不完整,仍不成型。試問,沒有市場(chǎng),又何來市場(chǎng)定價(jià)?經(jīng)濟(jì)學(xué)家口中的“價(jià)格倒掛”,我認(rèn)為只是問題的一方面,解決能源短缺問題的關(guān)鍵是怎樣加強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)是降低企業(yè)成本、提高效率最有效的辦法。所以這次《能源法》立法過程中,就堅(jiān)持了“兩條腿”走路的方針,明確能源市場(chǎng)化改革,不僅是價(jià)格,也包括產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰了,多元社會(huì)資本才能進(jìn)入,打破能源領(lǐng)域的壟斷僵局。這次立法,從開發(fā)、加工到轉(zhuǎn)換、供應(yīng)服務(wù),甚至節(jié)能服務(wù),即能源的各個(gè)領(lǐng)域,凡是有市場(chǎng)活動(dòng)的地方,都明確了產(chǎn)權(quán)。唯一的原則就是,法律不禁止即為準(zhǔn)入。

  產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化,在《能源法》中被放到了一個(gè)很核心的位置上,同時(shí)也是這次《能源法》立法過程中爭(zhēng)議最多的。無論如何,產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化都是給了我們思考問題的另一個(gè)方向,是不是非要漲價(jià)?究竟?jié)q價(jià)是出路,還是降低企業(yè)成本是出路?

  主持人:沒有產(chǎn)權(quán),何來市場(chǎng),說來是這個(gè)道理。但是連吳敬璉先生都說,中國(guó)資源的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化問題還處于史前時(shí)期。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化,尤其是能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化,要想推動(dòng),不是那么容易的事。《能源法》在這方面的突破,有可能落到實(shí)處嗎?

  肖國(guó)興:我們經(jīng)常說“要從根子上治理問題”,這就是根子,而且客觀上,現(xiàn)在已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。我認(rèn)為價(jià)格還是一個(gè)比較表象的問題,代表一種博弈的信息,不是簡(jiǎn)單的“低了就公平、高了就不公平”。所謂公平,關(guān)鍵要給人們一個(gè)概念———能源價(jià)格,是市場(chǎng)各方力量公平博弈的結(jié)果。當(dāng)然作為前提,政府監(jiān)管不可或缺。

  我們不能指望一部法律解決所有問題。我們做過調(diào)研,由于能源資源產(chǎn)權(quán)在法律上沒有界定,一些地方,在清潔能源開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了不少投資糾紛。需要注意的是,在石油價(jià)格日益高企、能源緊張日益突出的背景下,尤其需要大力發(fā)展替代能源、清潔能源,這時(shí)候也就更需要多元市場(chǎng)主體的進(jìn)入。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的話來說,如果我做投資都不能保證回報(bào)屬于我自己,那我干嗎還投資呢?產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化雖然難度大,但不解決是不行的。

  主持人:能源市場(chǎng)化,不是一般商品的市場(chǎng)化,它涉及到資源、經(jīng)濟(jì),甚至是體制。這也是能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化問題遲遲難以推動(dòng)的原因。

  肖國(guó)興:能源領(lǐng)域的很多關(guān)系,牽一發(fā)動(dòng)全身。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,如果一個(gè)制度的創(chuàng)新可以使大家都受益,那么人們都會(huì)接受改變。但如果達(dá)不到帕雷托最優(yōu)的狀態(tài),那改革很可能就是一方受益、一方受損。這時(shí)候就會(huì)有人因?yàn)槔鏁?huì)受損而想方設(shè)法阻撓制度創(chuàng)新。但在制度設(shè)計(jì)上,我認(rèn)為還是要去做。諾貝爾獎(jiǎng)得主科斯1991年說過,一個(gè)制度學(xué)家遠(yuǎn)比牛頓偉大得多,我們不遵守牛頓定律,可能只是一件事做不好,但如果制度壞了,那將是所有的事都做不好。所以,加強(qiáng)能源制度研究,真的要重視起來。因?yàn)檫x擇了好的制度,就選擇了富裕和高效,而選擇了差的制度,就選擇了貧窮和低能。好在制度是可以選擇的。

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