要創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入，核心是推動土地要素的市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮土地保值增值的作用，首要任務(wù)是賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)，進而實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的商品化、貨幣化，促進土地流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)實際，大力發(fā)展土地股份合作制。針對城鎮(zhèn)化進程中，保護失地農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的緊迫性，重要的是提高農(nóng)民在土地交易過程中的談判地位。

　　⊙夏鋒

　　深化收入分配制度改革是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重大任務(wù)，也是今年兩會熱議的話題。其中，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入的工作目標(biāo)，早已引起社會的廣泛關(guān)注。而提高農(nóng)村人口的家庭財產(chǎn)性收入無疑是實現(xiàn)這一任務(wù)的重點。2008年一號文件《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的若干意見》第一次提出：“進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)性的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入”。這是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)實，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的重要舉措和創(chuàng)新性的發(fā)展思路，對于促進農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)一體化格局的形成具有重大的現(xiàn)實意義。

　　所謂財產(chǎn)性收入，一般是指動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。包括居民以資金儲蓄、借貸入股以及財產(chǎn)營運、租賃中所獲得的利息、股息、紅利、租金等收入。對于農(nóng)民來說，土地作為最重要的財產(chǎn)，不僅是“養(yǎng)家糊口”的生產(chǎn)要素，也是提供社會保障的重要載體。因此，明確農(nóng)民財產(chǎn)的法律地位首要的是明確農(nóng)民土地的法律地位；創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入迫切需要解決的是創(chuàng)造條件讓農(nóng)民從土地的保值增值中獲得更多的財產(chǎn)性收入。

　　從農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無論從總量還是比重，財產(chǎn)性收入還遠未成為農(nóng)民收入的主要來源。2000-2006年，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入呈逐年上升的趨勢(見圖)，2006年農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入比2000年增長了90%，說明農(nóng)村家庭財產(chǎn)性收入增長潛力巨大。但從絕對額看，2006年農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)性收入僅為100.50元，占總收入的比重為2%。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入和工資性收入仍是收入的主要來源，也就是說，農(nóng)村居民的收入還主要來源耕作和打工收入，財產(chǎn)性收入還遠未發(fā)揮主要收入來源的作用。

　　土地作為農(nóng)民最重要和最主要的財產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)主體不清晰，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致土地市場化功能未能充分發(fā)揮。在土地流轉(zhuǎn)過程中，相比土地增值總額，農(nóng)民得到微不足道的收入和補償。有資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益的分配中，地方政府大約得60%-70%，村集體組織的25%-80%，失地農(nóng)民只得到5%-10%，甚至更少。中改院農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題入戶調(diào)查也證實，農(nóng)民從土地用途改變的漲價中獲益甚微：被征地的農(nóng)戶中，近70%的農(nóng)民每畝領(lǐng)到1～2萬元補償款，27.4%的農(nóng)民領(lǐng)到的土地征用補償款不足1萬元，實際領(lǐng)到補償款超過2萬元的農(nóng)民僅占2.9%，這樣的補償費是遠遠低于市場價格的。不合理的土地增值收入分配結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的直接后果就是特殊貧困階層不斷擴大，加劇了城鄉(xiāng)差距和貧富差距。

　　“三農(nóng)”問題始終是困擾我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的一個重大問題。而土地問題是“三農(nóng)”問題的核心。從增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實需求出發(fā)，進一步完善和創(chuàng)新土地制度，保護農(nóng)民土地財產(chǎn)的權(quán)益，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供最基礎(chǔ)的制度保障，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。

　　一、賦予農(nóng)民具有物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)是保護土地財產(chǎn)和獲得財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)條件。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新階段，土地增值的幅度非常大，但并未為農(nóng)民帶來多少收益。我院2007中國改革調(diào)查問卷報告顯示，72.39%的專家認為，使農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)、可轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的重要條件之一。

　　1、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能。據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)民的土地所有權(quán)，91%是歸村民小組所有，但這一級組織卻沒有獨立的法律地位，致使土地所有權(quán)主體虛置，這是征地過程中農(nóng)民土地權(quán)益流失的根本原因。為此， 要明確界定國家作為土地終極所有者的權(quán)能，各級政府要尊重農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，把主要精力放在土地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，主要扮演服務(wù)者、監(jiān)管者和仲裁者的角色；規(guī)范集體(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或村小組)享有對農(nóng)村部分土地的所有權(quán)，使其主要扮演農(nóng)民土地權(quán)益維護者的角色；明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的范圍、國家公共利益的邊界，依照國家法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，使農(nóng)民成為獨立的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)民外出就業(yè)舉家搬遷的情況下，允許其所擁有的土地、住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)。