向東南沿海集聚

　　陸銘也認(rèn)為，中國加速城市化的過程，不應(yīng)該是各地平均地進(jìn)行城市化，而應(yīng)該是農(nóng)村人口向工業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集中的東南沿海地區(qū)集聚。

　　讓農(nóng)村剩余勞動力向東南沿海集聚，首先要給他們合法身份，讓他們能夠在城市中平等地獲得公共服務(wù)。另外，就是要改變現(xiàn)行土地政策，讓進(jìn)城農(nóng)民可以用宅基地交換城市住房，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交換社會福利保障。

　　相關(guān)專家還認(rèn)為，要想讓農(nóng)村剩余勞動力向東南沿海集聚，還必須改變現(xiàn)有的耕地保護(hù)政策。

　　目前各省都有嚴(yán)格的耕地保護(hù)指標(biāo)，但如果讓上海等沿海城市可以和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)交換耕地保護(hù)指標(biāo)，加大東部發(fā)達(dá)地區(qū)土地投入和開發(fā)的力度，這樣可以降低地價和房價，降低農(nóng)村剩余勞動力向沿海地區(qū)集聚的成本，也可以達(dá)到鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚的目的。

　　對于這種“集聚”思路，新農(nóng)門農(nóng)民工研究院院長肖克文認(rèn)為，這一思路并不可行，因為現(xiàn)階段存在著太多的障礙，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，特大城市治理能力不足等。

　　不過，更多的專家對于集聚的思路，還是持積極的態(tài)度，國家信息中心專家咨詢委員會副主任周宏仁就認(rèn)為，人口適度向大城市集中可以有效利用資源，也有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠甚至建議，中國可以在環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方，建設(shè)5000萬人口的超級都市。

　　他認(rèn)為，一個5000萬人口的城市，其環(huán)境問題固然高于1000萬人口的城市，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5個1000萬人口的城市。