構(gòu)建三足鼎立的社保新格局

　　在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下，應(yīng)整合資源，統(tǒng)一思路，采取大手筆，實(shí)行大思路，建立一個(gè)由兩只“儲(chǔ)備型”主權(quán)養(yǎng)老基金和一只“繳費(fèi)型”主權(quán)養(yǎng)老基金構(gòu)成的三足鼎立的社保格局。

　　首先，應(yīng)盡快建立一只來(lái)自于外匯資源的儲(chǔ)備型主權(quán)養(yǎng)老基金。建立一只獨(dú)立于中投公司的儲(chǔ)備型主權(quán)養(yǎng)老基金，采取積極型的境外投資策略，實(shí)行完全的獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)，與中投公司相輔相成，既可實(shí)現(xiàn)分流過(guò)多外匯儲(chǔ)備以提高其收益率的目的，又可達(dá)到應(yīng)對(duì)老齡化的雙重目的，同時(shí)還可有效抵制中國(guó)投資威脅論的逆流。

　　其次，加快全國(guó)社保基金投資策略的改革進(jìn)程。全國(guó)社保基金應(yīng)重新定位，應(yīng)實(shí)行完全的境外投資策略，使之成為一個(gè)完全意義上的主權(quán)養(yǎng)老基金。全國(guó)社保基金和新建主權(quán)養(yǎng)老基金都屬儲(chǔ)備型主權(quán)養(yǎng)老基金，兩只基金應(yīng)合理劃分境外投資區(qū)域，前者可以港澳和東亞等新興經(jīng)濟(jì)體為主要投資對(duì)象，后者可以歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主要對(duì)象，在投資布局上實(shí)現(xiàn)兩翼并行、各有側(cè)重、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　第三，組建賬戶(hù)基金投資管理公司。應(yīng)采取積極的高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，徹底改變賬戶(hù)基金省級(jí)投資管理的思路，建立國(guó)家級(jí)賬戶(hù)基金投資管理公司，實(shí)施主權(quán)養(yǎng)老基金的戰(zhàn)略思路，克服當(dāng)前省級(jí)政府投資管理的習(xí)慣勢(shì)力，擺脫地方利益的束縛，打破部門(mén)之間的藩籬，將這只潛在的主權(quán)養(yǎng)老基金變成現(xiàn)實(shí)，采取全國(guó)統(tǒng)一的賬戶(hù)基金投資管理策略，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)建立一個(gè)獨(dú)立的法人投資機(jī)構(gòu)，先行實(shí)施以境內(nèi)投資為主的投資政策。