資源“殺局”

　　“美國調整其非洲戰略，是因為面臨多重威脅，比如，來自亞洲的猛烈的經濟競爭，俄羅斯和拉美等資源富地，民族主義情緒日益強烈，以及中東局勢仍然不穩定。”加州大學非洲專家湯普森對《環球財經》說。

　　目前，世界石油儲量的3/4以上，已對外國股權投資關閉大門。俄羅斯和委內瑞拉等產油國，也對外國投資進行限制。但是，缺少資金和技術的非洲國家仍然開放石油產業，并允許外國公司購買股權。

　　這可能是稍縱即逝的機會。

　　非洲能源的重要性正在增加。國際能源署(IEA)2005年發布報告稱，除了中東，“北非石油和天然氣市場的重要性不能被低估”。北非石油產量將增長75%，而天然氣的產量將增長3倍。

　　幾內亞灣的儲量更是驚人。《石油和天然氣雜志》預測，該地區儲量有600億桶，接近俄羅斯的石油儲量。

　　雜志稱，幾內亞灣石油日產量將超過100萬桶，未來10到15年，周邊4個重要國家及乍得的日產量，將從300萬桶增長到500萬桶。開采自該地區的石油收入，已是法國石油巨頭道達爾(Total)業績增長最快的部分。

　　歐洲司令部前任司令杰姆斯將軍(James Jones)，曾于2006年3月在國會山作證時樂觀地估計，非洲幾內亞灣的石油儲量，使其可能在10年之內，占美國石油進口總量的25%到35%左右。

　　杰姆斯將軍在國會作證時說，美國應該保護其在非洲的石油利益。而這正是設立非洲司令部的主要目的之一。美國正在考慮說服幾內亞灣附近的國家，讓美國海軍繼續在附近部署兵力。

　　目前，西方的石油巨頭比如美國的埃克森美孚(ExxonMobil)、雪佛龍(Chevron)、法國的道達爾(Total)、英國的BP和殼牌公司(Shell)，正計劃投資數百億美元，用于開發漠南非洲的石油。

　　美國能源信息局(EIA)今年1月15日公布的最新數據是，美國15個最大的原油進口來源國中，有3個是非洲國家，分別是尼日利亞、阿爾及利亞和安哥拉。這3個國家每天供給美國232萬桶原油。

　　值得主意的一個轉折點是，從非洲三國進口的石油量，已經超過從中東兩國的進口量。

　　白宮智庫傳統基金會(the Heritage Foundation)專家科恩(Ariel Cohen)稱，未來美國從中東進口的石油將減少，從西非和歐亞大陸的進口將增加。另外，從非洲進口的液化天然氣(LNG)也將增加。

　　歐盟也在加強與非洲的能源關系。目前，非洲出口石油的38%是輸往歐盟。2007年11月1日，歐盟、非洲和中東的重要能源國，首次在一起討論能源安全事宜。

　　“當歐盟考慮能源安全時，她不僅要往東看，還要往南看。我們決定建立雙邊合作和區域合作，拓展我們的能源伙伴網絡。”歐盟負責外交事務的委員貝尼特(Benita Ferrero Waldne)在會上說。

　　這位歐盟委員認為，在發展歐盟與非洲和中東的能源關系方面，埃及能夠充當非常重要的橋梁作用。

　　歐盟能源專員安迪斯(Andris Piebalgs)稱，加深與地中海地區的能源關系，是歐盟的重要日程之一。國際能源署(IEA)的專家說，在世界能源供應方面，地中海地區將扮演一個“戰略角色”。

　　非洲的其他資源也備受矚目，它擁有地球礦物儲量的30%。其中，黃金儲量的40%、鈷儲量的60%、白金儲量的90%都在非洲。其他戰略性資源包括鈾、鉻、鎳、錳等儲量也十分驚人。

　　無論是歐盟委員劉易斯·米歇爾，還是美國議員克里斯托夫，在談到歐美對非戰略調整的時候，都特別強調了中國和其他國家的影響。

　　“時間恐慌”

　　《經濟學家》(Economist)雜志評論說，歐盟擔心丟掉作為其后院的非洲，擔心丟掉對非貿易優勢和影響。因為在過去5年之中，中國、印度、美國、俄羅斯等國家，都在加緊對非洲的行動。

　　歐美正陷入“時間恐慌”。

　　于是，歐洲為第二屆歐盟峰會付出了“政治代價”。由于津巴布韋總統穆加貝的出席，英國首相布朗最終沒有與會。“這等于是分裂了歐洲。但來自中國和其他國家的壓力，迫使歐盟不得不這么選擇”。

　　中國尤其讓歐盟感到不安。目前，中國是非洲第三大貿易伙伴，緊隨歐盟和美國之后。

　　中國商務部西亞非洲司提供的數據是，2007年1月至11月，中非貿易額已達659億美元，同比增長31%，其中，出口額為335億美元，進口額為324億美元。預計全年將超過700億美元。

　　根據中國政府的規劃，到2010年，中非貿易額將超過1000億美元。這個數據與歐非2006年3100億美元的貿易額相比還相去甚遠。但中非貿易的發展速度讓歐盟目眩——

　　2000年，中非貿易額僅為100億美元，7年之后，這個數字增長了6倍。而歐非貿易額僅增長45%。歐盟擔心，中國有朝一日會取代它成為非洲最大的貿易伙伴，而貿易意味著戰略利益。

　　不僅是貿易，中國對非洲的投資也刺激著歐盟。2007年1月至9月，中國對非直接投資6.5億美元，同比增長102%。最具轟動性影響的是，同年10月，中國工行斥資56億美元，收購了南非標準銀行20%的股份。

　　“正是為了在非洲收獲人心和影響，歐盟最終才收回對穆加貝的旅游禁令，還邀請他參加第二屆歐非首腦峰會。蘇丹總統巴希爾(Omar al-Bashir)能出席也是這個原因。”南非一位外交專家對《環球財經》說。

　　而讓美國備感憂慮的，是中非間的能源關系。從1993年開始，中國已經成為石油凈進口國，目前是第二大石油進口國和消費國。因此，中國在能源方面的一舉一動，都會觸動美國緊張的神經。

　　白宮著名的智庫之一、戰略和國際研究中心(CSIS)的一份報告說，到2010年，中國石油消費的45%將來自非洲。中國從非洲進口的石油，主要來自安哥拉、蘇丹、尼日利亞、赤道幾內亞等國。

　　而到2015年，美國進口的石油中，預計有25%到30%來自非洲。于是，中美成為非洲石油的兩個最大進口國。這是一個讓西方敏感的事實。

　　許多美國媒體都認為，中國發展與非洲的關系，主要目的就是獲取石油，為此甚至“不擇手段”。但非洲雜志《東非人》(East Africa)刊登評論稱，美國媒體采用的是“種族主義者的雙重標準”。

　　這篇于2006年2月發表的文章列舉數據說，美國流向非洲的FDI，有3/4是在石油產業。而1979年至2000年間，中國在非洲的FDI，有64%是在制造業，只有28%在自然資源方面。

　　布魯金斯(the Brookings Institution)中國問題專家道斯(Erica S.Dows)也說，中國的石油公司在非洲還只是小玩家，在非洲石油資產的價值和產量，都不能與西方的石油公司相提并論。

　　道斯引用麥肯澤咨詢公司(Wood Mackenzie)的數據稱，中國在非石油投資的商業價值，僅僅是西方在非投資商業價值的8%，是非洲石油總投資的商業價值的3%。而且，中國公司的深水探油技術還不成熟，無法威脅西方公司在非洲最好的油塊，比如，位于幾內亞海灣的深水油塊的利益。

　　像道斯這樣的反對“中國威脅”論調的西方人士大有人在。歐盟著名的非洲專家、南非國際事務研究所研究員、倫敦經濟學院教授奧頓(Chris Alden)就是其中的一位。

　　中國“正著”

　　“中非關系應該說是健康的，是建立在共同的經濟利益、有效的政治對話、都是發展中國家的共性的基礎之上的。”這位教授在接受《環球財經》采訪時說。不過，這種健康的關系正面臨威脅。

　　中國出口非洲的某些商品，由于價格優勢明顯，對當地制造業和就業造成一定影響，再者，某些中國企業在非經營不規范，發生一些安全事故，或刻薄對待當地勞工，從而引發當地的排華情緒。

　　西方媒體經常提及的例子是，2006年4月20日，贊比亞謙比希銅礦區發生爆炸，至少51人死亡，而礦區的主要投資者是中國企業。

　　華立藥業總裁逯春明告訴《環球財經》，1990年代末、本世紀初時，中國鼓勵企業“走出去”，于是簡化了對外投資程序，因此，投資海外的企業猛增。目前，在非洲的中國企業已超過800個。

　　“這么多的海外中國公司，其中難免有經營不規范者，政府應進行適當引導。”這位在非洲經營了12年的總裁對記者說。

　　奧頓教授則透過本刊向中國政府建議，應與非洲國家共享有關數據，以便于當地政府進行監管，“畢竟應該由當地政府執行當地的法律”。他說，中國可以派出一些官員，協助當地政府進行管理。

　　中央對外聯絡部非洲局副局長鐘偉云，在接受《環球財經》采訪時表示，中國可發揮好駐非使館經商處職能。但是，“他們雖有對中資企業進行監管的職能，但權威性還不夠，需要國內新的授權”。

　　鐘偉云認為，國內各有關部門之間也需要加強溝通與協調，使存在的問題能及時被發現并得到解決。

　　外交部非洲司官員告訴《環球財經》，中國正努力完善有關政策和法規，建立健全審批和核查制度，加強政府對赴非企業的引導、服務、管理和監督，盡可能從機制上防止此類問題的發生。

　　外交部非洲司這位官員介紹說，中非之間已經建立了新型戰略伙伴關系，“如何本著真誠友好、相互尊重、平等相待、互利互惠的原則，推動這一伙伴關系深入發展，是我們對非工作的重點”。

　　他說，非洲司當前工作的重中之重則是，全面落實2006年北京峰會成果，尤其是胡錦濤主席在峰會上宣布的，加強對非務實合作8項政策措施。“2008年將是落實工作全面推進的關鍵一年”。

　　這位官員向本刊透露，截至目前，中國已向47國提供新的雙邊援助，與15國簽署優惠貸款協議，免債、免關稅舉措已接近完成，并且正在積極推進在贊比亞、毛里求斯和尼日利亞建設經貿合作區。

　　中國政府的這些“正著”，正是非洲國家所希望的。

　　多方“共贏”

　　“絕大多數非洲國家都認為，中國是重要的貿易和發展伙伴，尤其當西方國家做得不夠好的時候。”白宮著名智囊人物、華盛頓大學教授大衛·辛，在接受《環球財經》采訪時如此表示。

　　這位白宮智囊人物認為，各國在應對這個“新棋局”的時候，不應把它當作“零和游戲”，而應盡可能達到“共贏”。

　　“我相信中美兩國都希望非洲政治和經濟穩定，而且兩國正在通過自己的方式幫助非洲發展。中美在非洲的利益是大體相似的，因此，兩國合作的可能性要大過競爭的可能性。”大衛·辛對本刊說。

　　辛教授說，中美在反恐、反洗錢和減少沖突上有共同利益。這位白宮智囊曾在國會作證時稱，他質疑多數報道中國在非洲角色的美國新聞的真實性，他警告美國的研究者“應保證消息源的正確性”。

　　比如，西方媒體經常指責中國稱，是中國對石油和其他資源的旺盛需求，使得這些商品的價格大幅走高。“價格走高的原因其實有很多，事實上，這些商品價格的增長，有利于非洲經濟的發展”。

　　大衛·辛向《環球財經》表示，中國積極參與聯合國維和部隊在非洲的行動，積極參與解決蘇丹達爾富爾的問題，積極幫助當地改善衛生事業和農業，這些都體現了中美以及非洲國家的共同利益。

　　而中國與歐盟的合作早已經開始。從2006年起，中國的非洲政策，已成為中歐政治對話中的重要議程。

　　與國際組織的合作之門也已打開。中國已成為國際開發協會的出資國之一。2007年12月18日，在北京舉行的新聞發布會上，世界銀行行長佐利克稱，愿意與中國展開合作，在非洲共同開展項目。

　　在接受《環球財經》采訪時，中國外交部非洲司官員表示，中國加強與非洲的友好合作，旨在通過優勢互補、平等合作，與非洲實現互利共贏、共同發展。

　　“中非合作也是國際發展合作的一部分，是公開、開放、透明的，不會影響其他國家與非洲的合作。中國愿意與國際社會各方在對非合作中，取長補短、相互促進，共同為非洲和平發展作出貢獻。”