豐富的能源和礦產、蓬勃發展的市場機會、相對穩定的政治局勢，正在提升非洲的戰略地位。非洲再也不是以前那個任由西方國家欺凌的“黑色大陸”。幾乎所有大國都重新注意并開始尊重她。

　　美國、歐盟、俄羅斯、印度、日本等國家和地區，都在調整自己的對非戰略，以便贏得更多的政治資本和經濟資本，比如，在國際機構中贏得更多選票，又比如，為本國經濟發展輸送更多資源。

　　作為非洲國家的傳統盟友，中國也在完善對非洲的政策。中國不愿讓任何一個問題，影響其與非洲國家的合作共贏。

　　現在的非洲就像是一場“新棋局”。圍繞此“棋局”的較量已經開始，包括非洲在內的各種力量都在布局。那么，誰將會是最大的贏家？

　　文/本刊記者 易強

　　歐盟委員劉易斯·米歇爾(Louis Michel)說，非洲就像是個新的“大棋盤”，“諸多大國都在上面演練兵法”。但在尼日利亞財長烏斯曼(Shamsudeen Usman)看來，劉易斯這后半句話過于托大了。

　　“尼日利亞就像是美麗的新娘，幾乎每個人都圍繞在她身旁，歐洲公司如果還不醒醒，所有的好生意都被人搶走了。”在第二屆歐盟-非洲首腦峰會上，烏斯曼如此警告與會的歐洲首腦們。

　　這位財長的言下之意是，在這個新的“大棋盤”上，非洲國家才是真正的主角，非洲已然不是以往的非洲。

　　這是一個令歐美頭疼的現實。在2007年12月8日召開的歐非峰會上，與會的歐洲27國首腦們已經感覺不適——他們提出的經濟伙伴協議(EPAs)計劃，被53個非洲國家首腦嚴辭否決。

　　歐盟對非洲的變化其實已有覺察，原本欲借此歐非峰會的機會，重新構建歐非間的關系，只是，這個由27國組成的“拼湊物”，要達成統一的步調實在太難。不過，這將是歐盟努力的方向。

　　正在重構對非戰略的還有美國。從2007年10月1日起，其非洲司令部(AFRICOM)開始運行，司令由美軍唯一的黑人四星上將、前歐洲司令部(USUCOM)副司令沃德(William E Ward)擔當。

　　加緊對非戰略調整的，還有印度、俄羅斯、日本等國。而最受西方國家關注的是，中國也在完善其對非政策。

　　《環球財經》從外交部和商務部了解到，中國正在優化對非貿易結構，并通過完善有關政策和法規，建立健全審批和核查制度，對赴非投資的企業進行監管，以解決中非關系中存在的問題。

　　2008年1月10日，中國外交部長楊潔篪訪問南非、剛果(金)、布隆迪和埃塞俄比亞四國期間，已與非盟(Arican Union)主席科納雷(Alpha Oumar Konare)簽署了一項經濟與技術合作協議。

　　顯然，圍繞此新“棋盤”——確切地說是“新棋局”——的較量已經開始，包括非洲在內的各種力量都在布局，那么，誰將會是這盤棋局中的最大贏家？

　　非洲“王后”

　　非洲，“新棋局”的“王后”，同時也是裁判者，無疑有著王者至尊的地位。

　　“實際上，除了中國、印度等大國，包括美國在內的很多西方國家，都想在各種國際論壇上，比如聯合國、WTO，得到非洲國家的政治支持，都想從非洲獲得更多能源，為本國產品爭取更大的市場。”

　　華盛頓大學國際政治專家、白宮智囊人物大衛·辛(David Shinn)，在接受《環球財經》采訪時如上表示。

　　非洲全球戰略地位的上升，源于其局勢日益穩定、油價及其他資源價格的不斷攀升，最終源于非洲經濟的穩步發展。比如莫桑比克，盡管成人艾滋患病率達16.2%，其GDP增幅年均達到8%。

　　國際貨幣基金組織(IMF)提供的數據是，最近10年，非洲經濟年均增幅在5.4%以上，2007年的增幅將達6%。非洲發展銀行(ADB)的報告則稱，“非洲正在經歷20年以來發展最快的時期。”

　　與此相應，流入非洲的FDI逐年增加。

　　全球發展中心(CGD)專家斯蒂夫(Steve Radelet)在接受《環球財經》采訪時說，1998年至2007年期間，非洲的FDI流入翻倍。漠南(撒哈拉沙漠以南)的FDI流入，則由70億美元增長到185億美元。

　　這些FDI在非洲收獲頗豐。根據經合組織(OECD)的研究報告，非洲的FDI回報率為全球最高，1990年代平均為29%，2005年甚至達到40%。

　　在1990年代末本世紀初，FDI主要還是流向能源領域，不過，最近一兩年開始流向制造業——非洲大陸的53個國家，超過7.5億的人口，以及年均5.4%的經濟增幅，蘊藏著極大的商業機會。

　　因此，2007年11月于南非召開的美非商業峰會上，美國通用(General Motors)、克萊斯勒(Chrysler)、可口可樂(Coca Cola)、嘉吉(Cargill)等公司，都表示將加大在非洲的投資力度。

　　同月，歐洲的移 動通訊工業組織GSM協會，也在南非召開會議并稱，將在未來5年中，在漠南投資500億美元發展通訊業，要讓漠南90%的人口用上手機。它要求非洲政府給予稅收優惠。

　　無疑，非洲正在成為全球資本追逐的圣地。

　　日本已然決定要把握機會。2008年5月，這個決心“入常”的國家，將召開第四屆非洲發展國際會議。印度，另一個想“入常”的國家，已制定了“聚焦非洲”(Focus Africa)計劃，大力支持其國內企業投資非洲。

　　西非能源公司(WAE)2007年5月爆料說，已嘗到油價上漲甜頭、并且油氣資源豐富的俄羅斯，其石油巨頭羅斯耐福特(Rosneft)，以及天然氣巨頭蓋茨普龍(Gazprom)，正在考慮投資非洲能源產業。

　　根據世行2006年的統計，在過去幾年中，非洲有30個國家、對45項規章進行了改革，使開辦商務的時間成本降低。比如，加納的進出口清關時間，分別從原來的7天和4天，減少到3天和2天。

　　特別值得一提的是南非。《工業周刊》(Industry Week)雜志的報道稱，南非正在成為新的汽車工業中心，寶馬、福特、豐田等跨國公司都已在南非設廠，其汽車產量占全球的份額逐年上升。

　　南非是中國在非第一大貿易伙伴。中國商務部西亞非司司長周亞濱在最近的交流會上說，2007年1月至11月，雙邊貿易達130億美元，同比增長47%，兩國雙向協議投資總額已超過10億美元。

　　不過，雖然非洲所蘊藏的機會，已經日益被證明是真實的，歐美等國卻仍在壓價，他們期待非洲作出更大的讓步。

　　歐盟“棄子”

　　歐洲，盡管已決定要重構歐非關系，與非建立“平等的戰略伙伴關系”，但是，固有的“舊思維”仍在影響決策——自1415年歐洲人出海探險，抵達并最終征服非洲大陸以來，這種“舊思維”就根深蒂固地存在。

　　其結果是歐盟“棄子”。歐非峰會即是明證。

　　歐盟主席巴羅佐(Barroso)，在峰會召開前對媒體說，非洲必定是歐洲外交事務的重點，要超越“以往捐贈-接受”的援助形式。“歐洲應突破對非洲的老套看法，是時候拋棄家長式作風了”。

　　但是，英國首相布朗(Gordon Brown)以及德國總理默克爾(Angela Merkel)似乎對此并不認同。

　　由于津巴布韋總統穆加貝(Mugabe)，曾在2001年實施土地私有化時，損害了英裔土地所有者的利益，在歐非峰會召開前數月，英國首相布朗向歐盟宣告，如果穆加貝出席峰會，他將拒絕參加。果然。

　　而默克爾則在峰會一開始就譴責穆加貝“獨裁”，之后又拒絕與穆加貝進行更加深入的交流。

　　法國總統薩科齊(Sarkozy)的態度則溫和得多。在布朗的堅決反對聲中，薩氏仍表示歡迎穆加貝出席歐非峰會。2008年2月26日，這位非洲的最大援助國的總統，將第四次訪問非洲。

　　歐盟首腦們原先的算盤是，要在本屆峰會上，與非洲首腦簽署經濟伙伴協議(EPAs)，但被后者嚴辭拒絕。最終，在歐非峰會的結束之日，雙方同意先簽一項過渡性質的協議，內容僅涉及商品貿易、發展合作以及漁業。EPAs重點關注的諸如服務貿易和投資等問題都沒有能夠涉及。非洲人反對EPAs的原因，是因為它將損害本土脆弱的經濟。

　　牛津大學教授科利爾(Paul Collier)稱，EPAs沒有基于互惠原則，而且也不符合WTO規則，它將傷害非洲的經濟。“如果歐盟真心想幫助非洲發展，就應該重新考慮經濟合作協議(EPAs)體系”。

　　科利爾向歐洲首腦們建議稱，2008年是重新考慮EPAs的機會，它應該是“后殖民時代的贖罪政策”，這是重構歐非關系的契機。

　　“國際局勢促成歐非的戰略關系，WTO迫使歐盟和非洲探討新的EPAs。而非洲以外大國，比如中國，在非洲影響力的增加，也迫使歐美等國重新評價歐非關系。”歐盟政策中心研究員約翰(John Kotsopoulos)對《環球財經》說。

　　而與注重經貿的歐盟不同，美國調整對非戰略的原因，更多出于政治考量，時間是在兩年多之前。這個全球的唯一霸主，正在部署“非裔奇兵”。

　　美國“奇兵”

　　2005年7月28日，美國眾院曾召開聽證會，議題是中國在非洲的影響，以及美國應該采取的對策。主持聽證會的是新澤西州議員克里斯托夫(Christopher H.Smith)，與會者有多位議員和非洲專家。

　　“中國在非洲大陸的影響力正與日俱增。它想通過對非援助和投資，控制非洲寶貴的自然資源，磨滅美國在過去15年中的影響。美國政府應該重視這個問題。”議員克里斯托夫在致辭時說。

　　新澤西州另一位議員唐納德(DONALD M. PAYNE)稱，非洲國家和其他“南方”國家，正從美國和歐盟尋找FDI和經濟支持，美國不能讓中國影響這些國家，就像在1960～1980年代那樣。

　　“我們在1970年代失去了一次機會”。據唐納德在聽證會上說，修建坦贊鐵路的想法，最開始是美國駐莫桑比克大使貝弗利的主意，但因為覺得該項目的成本抬高，美國政府最終否決了這項請求。

　　但中國卻把握住了這次機會，把工人派往非洲，從贊比亞打開了通向大海的通道。“他們不僅做了這個項目，還做得符合時代潮流”。

　　唐納德認為，美國應該利用自己的優勢扳回局面。“我們能贏得非洲人的心。非洲人更愿意和美國在一起。他們跟非裔美國人(African-American)有很強的聯系，這是中國所沒有的優勢”。

　　非洲司令部的首任司令沃德，即具備唐納德所謂的優勢。

　　他現在要完成的艱巨任務是，要在2008年9月30日前，說服若干非洲國家的政府和議會，在非洲找到一個或幾個據點，將非洲司令部的總部基地，從德國的斯圖加特市郊搬到非洲大陸。

　　沃德有望得到布什的幫助。這位總統的出訪安排是，將在2008年“早些時候”，訪問漠南幾個國家。

　　目前，非洲司令部仍由歐洲司令部管轄，二者的總部距離僅有幾公里。美國國防部原先的計劃是，經過兩三年過渡期后讓非洲司令部獨立運作。但布什則認為，其獨立日應該在2008年9月30日之前。

　　“非洲司令部的建立，將改變自1960年代——非洲結束殖民統治——以來，美國國輕視非洲的政策。實際上，在1983年之前，所有的美軍司令部，都沒有將漠南納入視野。”白宮某智庫的專家稱。

　　這位專家告訴《環球財經》記者，由于當時冷戰局勢一度緊張，在1983年，漠南被劃入歐洲司令部范圍。而后又由于中東局勢緊張，在1990年代，又被劃入中央司令部(USCENTCOM)。

　　不過，雖然被納入司令部系統，漠南仍然不受重視。直到2001年“9·11事件”之后，美國國防部才認識到，非洲也是反恐的重要戰場，因為“基地組織的附屬組織，在漠南一帶活動頻繁”。

　　2007年11月8日，沃德在造訪非盟(African Union)總部時，也一再重申，非洲司令部的重要使命之一，就是協調與非洲國家的軍事關系，打擊當地的恐怖組織，確保非洲的和平與穩定。

　　但湯普森(Thompson)認為沒這么簡單。