國家發展改革委宏觀經濟研究院 王一鳴

　　去年5月份以來,我國居民消費價格呈逐月上漲態勢,特別是在8月份同比漲幅突破6%以后,連續5個月價格漲幅高于6%,12月份同比上漲6.5%,全年平均上漲4.8%,明顯高于年初提出的價格漲幅3%的預期目標,為1997年以來近10年的最高漲幅。針對價格形勢的明顯變化,去年末舉行的中央經濟工作會議明確提出,要把“防止經濟增長由偏快轉

　　為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹”作為宏觀調控的首要任務。充分認識穩定價格的重要性,采取更加有效的措施,保障市場供給,規范價格秩序,保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活,防止出現明顯的通貨膨脹,對于保持我國經濟持續較快發展的良好態勢和維護社會安定和諧大局,具有十分重要的意義。

　　一、當前價格上漲主要是由食品價格推動的

　　去年以來的這一輪價格上漲,主要是由食品價格上漲帶動的,價格上漲表現出以下特征:

　　一是從范圍上看,是局部上漲而不是全局性上漲。居民消費價格上漲在結構上,主要表現為食品價格上漲幅度較大,非食品價格上漲比較有限。在2007年居民消費價格上漲4.8%中,食品價格上漲12.3%,影響居民消費價格總水平上升4.1個百分點,占全部漲價因素的85.4%。扣除食品價格上漲因素,居民消費價格僅上漲0.7個百分點。食品價格上漲,又主要集中在豬肉和食用植物油。2007年豬肉價格平均上漲48.3%,影響居民消費價格總水平上升1.5個百分點。可以說,這一輪價格上漲主要是由部分食品因周期性、突發性因素造成的供給不足帶動的,而不是總供給和總需求失衡引發的全面通貨膨脹。

　　二是從幅度上看,是適度上漲而不是過度上漲。2007年居民消費價格上漲4.8%,雖然高于過去幾年的價格漲幅,甚至高于2004年3.9%的水平,但依然在可接受的5%價格上漲區間內,不屬于明顯的通貨膨脹。從新一輪全球價格上漲看,我國的價格漲幅并不算高。去年,世界主要國家消費價格指數均創近10年來的新高。2007年11月,俄羅斯同比上漲11.1%、越南上漲10%、印尼上漲6.7%、印度上漲5.5%、美國上漲4.3%、巴西上漲4.2%、韓國上漲3.5%,歐元區上漲3.1%。無論是縱向還是橫向比較,還不能說當前我國已經出現了明顯的通貨膨脹。

　　三是從趨勢上看,是階段性上漲而不是持續性上漲。這一輪價格上漲與2004年有相同之處,表現為糧食和食品類價格上漲推動居民消費價格上升。2004年居民消費價格上漲3.9%,主要原因是糧食連續3年減產和庫存下降。在糧食生產恢復后,價格上漲幅度就回落到較低水平,2005年和2006年僅分別上漲1.8%和1.5%。當前糧食和農產品供需形勢要明顯好于2004年,糧食供給有充分保障。豬肉價格上漲主要是過去一個時期豬肉價格過低,飼料價格上漲,養豬比較收益下降,加之部分地區發生豬藍耳病疫情,這些因素的影響是有階段性的,隨著供求關系變化和養豬比較收益提高,價格會趨于平穩和回落。

　　四是從性質上看,是比價趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲。從一定意義上講,農產品價格適度上漲也是相對于非農產品的比價關系調整。我國主要農產品價格在上世紀90年代中期達到峰值后一直處在較低水平,但化肥、農業生產資料價格卻有較大幅度上升,近5年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%。同時,農民外出務工增加,非農收入大幅度增長,種植業和養殖業比較效益下降。從一定意義上講,糧食、食品和豬肉價格適度提高也是市場對農業生產成本提高的補償,是農產品相對于非農產品的價格上調,有利于形成合理的比價關系,也有利于提高農民種糧和養豬的積極性,保障糧食和農產品供需平衡。

　　從總量上看,目前我國的價格上漲尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位,消費出現明顯回升,出口持續較快增長,國內需求比較旺盛,但總供給擴張仍然強勁,總需求對價格總水平的推動作用比較有限。影響供給能力擴張的因素主要是,2003年以來大規模投資帶來的產業技術升級換代,增強了生產供給能力;農村剩余勞動力轉移,高校招生規模擴大,勞動力結構發生重要變化和人力資本積累水平提高,提升了勞動生產率;市場化改革和體制創新不僅提高了資源配置效率和全要素生產率,也使企業增強了對市場需求變化的反應和調整能力。這些因素,都保障了我國供給能力的持續較快增長。目前,我國商品市場70%以上的工業品和80%以上的消費品供過于求,其他商品供求基本平衡,僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高,但只要采取有針對性的措施,增加市場供給,消除價格上漲的短期性因素,價格漲幅就會在一段時間后穩定下來并有所回落。

　　二、高度重視通貨膨脹的壓力和風險

　　去年以來的這一輪價格上漲受到多方面因素的影響,既有國際能源、資源和農產品價格大幅上漲的推動,也有國內經濟增速偏快和流動性過剩帶來的壓力;既有當前的問題,也有多年積累的因素。從各方面矛盾看,通貨膨脹壓力和風險仍然較大,對此,我們絕不能掉以輕心。

　　第一,國際市場石油、糧食、礦產等重要商品價格大幅上漲,從外部輸入上加大我國通貨膨脹的壓力。近4年來,國際市場原油價格上漲近2倍。受美元貶值、地緣政治、全球流動性過剩和投機性因素等影響,國際能源價格持續走高。2007年1月3日美國西德克薩斯原油(WTI)期貨盤中價格一度突破100美元,現在雖有回落,但依然在高位震蕩,從趨勢看,油價依然有長期保持高位運行甚至發生短期大幅上揚的可能性。國際市場糧食價格也大幅上漲。以美國為主的一些國家,以玉米為原料釀造乙醇作為石油替代品,加之澳大利亞、加拿大等小麥主產國因干旱連續兩年減產,推動全球范圍內小麥、大豆和玉米等價格的大幅上漲。2007年12月,芝加哥期貨市場小麥、大豆、玉米價格比去年同期分別上漲83.7%、74%和12.7%。近兩年累計,小麥價格上漲1.9倍,大豆價格上漲近1倍,玉米價格上漲1.1倍。鐵礦石等礦產資源價格持續走高,去年以來國際市場鐵礦石價格上漲近2倍。與此同時,美國次級貸款危機和美元持續貶值,加劇了不確定、不穩定因素,推動全球能源和重要商品的價格波動。國際市場的價格波動必然直接和間接地影響國內市場價格。2007年我國進口原油及成品油約1.8億噸,進口鐵礦石約3.75億噸,進口食用植物油和油料(主要是大豆)榨油約1350萬噸。按照2007年12月份國際市場價格和我國全年原油、鐵礦石、大豆3種物資進口數量框算,由于國際市場價格和海運費用上漲,影響國內生產成本比上年約增加5100億元,相當于國內商品零售總額的5.9%。如果我們不能有效應對國際市場價格波動,化解可能出現的風險,國內能源、原材料價格上漲的壓力就會迅速加大,引發明顯的通貨膨脹。

　　第二,國內資源和生產要素供需變化和價格上升趨勢,也會從成本推動上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年,我國經濟持續快速增長,2003年至2006年國內生產總值年均增長10.4%,并呈現增速逐年加快態勢,2007年約為11.5%。這一輪經濟繁榮期的增長率之高、持續時間之長,是改革開放以來前所未有的。但是,在經濟發展方式尚未轉變、科技進步和勞動者素質提高尚未成為經濟增長主要動力的情況下,經濟增長主要依靠低成本資源和生產要素的高強度投入,不僅資源消耗和要素投入大量增加,生態環境壓力也逐步加大。近3年來,我國消耗原油年均遞增2200萬噸,鐵礦石年均遞增1.7億噸,電力年均遞增3000億千瓦時。生產要素價格提高帶來的成本上升壓力逐步加大,勞動力供需總量和結構變化,以及完善土地管理制度和提高征地補償標準,使勞動力和土地成本趨于上升,用經濟手段加大污染治理力度和外部成本“內部化”,將明顯加大環境成本。資源持續高強度投入帶來的供需形勢變化和生產要素的成本上升趨勢,將從成本推動上加大通貨膨脹的壓力。

　　第三,流動性過剩在短期內難以消除,必然從需求拉動上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年由于投資增長過快,明顯超過消費增長,貿易順差不斷擴大。2007年貿易順差達2622億美元,比2006年的1775億美元增加847億美元,增長47.7%。央行在購買外匯的同時,也將大量人民幣投放市場。雖然央行采取多種手段對沖,但流動性過剩的狀況在短期內難以根本改變。通貨膨脹從本質上講是貨幣現象,貨幣流動性過剩必然從需求上加劇通脹壓力。近幾年,居民收入結余大量流入房地產和股票市場,資產領域在吸收過剩流動性的同時,也在積累通脹風險。如果在擠壓資產市場泡沫的同時,不能有效維護股市和房市的穩定健康發展,過剩的流動性就可能沖擊商品和服務市場,引發商品和服務價格的普遍上漲,就會從需求上加大通貨膨脹的壓力。

　　第四,糧食和部分農產品仍處于緊平衡狀態,對我國通貨膨脹的潛在壓力依然較大。從發展趨勢看,隨著工業化、城市化加快推進,我國耕地面積還將逐年減少,糧食和農產品持續大幅增產的難度增大,而農業勞動力轉移和城市人口增加對糧食和農產品需求將會持續增長,保持糧食和農產品供需平衡的任務仍然艱巨。同時,農業生產成本和農業生產資料價格上升趨勢,對糧食和農產品價格的影響也不容忽視。從歷史經驗看,我國過去發生的通貨膨脹通常都受到糧食和農產品價格上漲的直接影響。如果我們不能切實加強農業的基礎地位,保障糧食生產和供給,糧食和農產品供需平衡發生變化,就會直接加大通貨膨脹的壓力。