三　電力產業節能減排調查與思考

　　報告人：中央黨校經濟學部曹新教授

　　報告題目：電力產業節能減排調查與思考

　　曹新：各位領導，各位專家，各位來賓上午好。我今天講的題目是《電力產業節能減排的調查與思考》，為什么講這個？首先我們大家知道節能減排是十一五期間兩個硬約束指標，一個是節約能源，污染物的排放要比十五減少10%，這是最硬的約束指標。從我們國家宏觀經濟發展來看，2006年沒有完成節能減排的任務，2007年節能減排是初見成效。但是，2008年是節能減排攻堅戰的一年。

　　第二就是從我們當前的宏觀經濟調控來看，我們要防止經濟偏快向過熱方向的轉化，要防止結構性的價格上漲向全面通貨膨脹的轉化。但是其中第三個應該就是節能減排的問題。實際上節能減排是轉變經濟增長方式和調整產業結構的重要問題。這個問題很重要，但是我們今天主要研究電力產業的節能減排的問題。

　　為什么要研究電力產業的節能減排呢？因為我們國家的能源以煤炭為主，煤炭能源占到70%以上，70%以上的煤炭又是56%以上都用于發電。2005年，全國平均單位供電煤耗374克/瓦時。第二我們國家二氧化硫的總排放量超過2500萬噸，造成三分之一的國土受酸雨污染。每年經濟損失達1000億元以上，直接威脅13億人口和16億耕地的安全。第三，我們國家節能減排是在十一五期間要減少10%。我國小火電機組特別多，如果全部由大機組替代的話，每年可以節約標準煤五千萬噸。十一五期間其他產業不排，就煤經過脫硫的處理，關停小火電的話，減排作用就能滿足十一五期間我們要減少硫排放10%的約束性指標。

　　我們選擇華電集團作為調研對象，華電是既發電同時又能耗非常高的企業，自己要用電，節約用電是4.26億千瓦時，單位發電量二氧化硫的排放量控制在每千瓦時為5克，所以做得比較不錯。它有很多做法，第一個就是調整結構，優化電力產業發展模式。我們國家污染非常大是能源結構的問題，以煤炭為主。西方國家基本上不是以煤炭為主，是以油、天然氣為主。所以我們講了，如果我們國家能源結構調整了，實際上我們節能減排的任務就完成了。電源有火電，有新能源等等，他們優化發展火電，大力發展水電，努力發展新能源和可再生能源，高度重視上大壓小，促進節能減排。它優化發展火電，這個圖是我們國家最先進的燃煤發電機組，我們叫做超超臨界。我們國家燃煤的發電機組是世界一流水平。它的每千瓦時的耗煤量相當少，不到300克。第二個圖是在貴州吳江開發的水電，就是T級開發。第三個內蒙古的風電，這是第一個做法。

　　第二個做法就是創新技術，轉變電力產業發展模式。首先華電集團非常重視技術創新，他高度重視節能減排的技術創新和應用，建成投產我國第一臺的秸桿發電組。第二就是把節能減排的技術，對傳統技術的改造和應用方面做得非常好。比如說發電廠要點火，點火用柴油非常多，他就用微油點火。另外它熱值封閉越好，熱值越高。第三是推進潔凈煤發電重大技術創新，十一五期間建設20萬千瓦級的整體化煤氣化聯合。我們現在潔凈煤放成氣以后發電，氣全部燒了，燒了以后就沒有污染了。現在這個技術只有美國和德國有，如果這個問題解決了，我們國家節能減排的任務也減少了。它這個項目是科技部863的計劃。

　　第三就是加強管理，提高電力產業的發展能力。華電集團加強節能減排的監督管理。比如說成立節能減排領導小組，抓細節管理，抓過程管理這些，定期分析研究節能減排工作。第二個就是加快節能減排的機制建設。比如說建立健全節能減排的指標體系，監測體系，考核體系，研究發電廠的清潔生產標準，使節能減排科學化、規范化，制度化。第三就是加大保護優化生態環境，企業要講生態效益，也講社會效益，經濟效益和生態環境效益。你比如說我們這張圖，這張圖實際上是華電集團公司水力發電的一個發電廠，同時是國家地質公園，是經濟社會協調發展。

　　第四就是改革體制，推動電力企業的市場化改革。我一直有這個觀點，電力產業的出入是市場化改革。華電集團就是采取了市場化的機制。比如采取煤電聯營的方式，走能源綜合發展和可持續發展之路。因為我們講煤和電要聯營，兩張皮就不行，兩張皮的話煤炭的價格漲的非常高，電力不漲這個就矛盾非常大。今年煤炭訂貨會會上開玩笑，煤炭每噸漲了10%，電力行業就不行了，說我們也漲價，兩次向發改委提出漲價。發改委考慮CPI漲的那么快，就沒有同意。

　　再就是按照國家節能減排的規定和市場化改革的要求，優化電量結構，實施節能、環保經濟調整，推行發電權交易。遵循現代市場經濟發展規律，積極開展金融運作，為節能減排提供資金保障。從這些重要性和主要做法，我們怎么樣把電力產業的節能減排做得更好呢？我們提一點政策建議：

　　第一是加大力度調整和優化電源結構。我們國家的電源結構和布局不合理。我們提出優化電源結構就是構建重點優化發展火電，大力發展水電，積極發展核電，加快發展綠色電能，合理布局東中西部經濟發展的模式。

　　第二個就是把火電的綠色生產作為節能減排的重點。電力減排是火電的節能減排，因為燃氣的污染物很少，風電和核電更少。一定要減少污染物的排放和提高效率，要減少燃煤發電煤的消耗量。再就是東部地區要利用天然氣的發電技術，在西部地區煤炭資源豐富就不鼓勵這個，因為我們國家天然氣是比較寶貴的，但是在現有天然氣的基礎上，天然氣不要讓它閑置。我們國家的火電機組世界一流，燃氣不能生產，只有德國、日本和美國生產，都是GE公司進口的，壞了一般要給你大修、小修，都要花很多錢。美國人很霸道，你螺絲釘壞了必須用他的螺絲釘，不能用你自己的螺絲釘。

　　第三就是要積極發展潔凈煤的技術，就是我們講的煤氣化技術。實際上華電集團在哈爾濱，合資做了一個垃圾發電，非常好。再就是增加環保專項資金使用透明度，盡快完善脫硫相關政策。

　　第四就是完善煤電聯營和煤電聯動機制。煤炭市場化了，電力也要市場化。這樣就能有一個互動，電力的價格要透明，比如說上網是多少，成本是多少。這樣真正能夠把電力產業推向市場，這樣市場定價是最優的，資源配置最合理的。

　　第五就是要優化電網結構，消除電網的瓶頸。我們發電很多，但是電網落后。發展電網，使能源得到更加充分的利用。

　　第六加快建立節能減排的法律法規體系，促進價格、稅收、排污費，促進電力產業和我們能源產業的節能減排這個作用。這樣的話我們就能在十一五期間完成我們國家污染物排放減少10%的指標，謝謝大家，我就講這么多。

　　趙振華：感謝曹新教授的發言。下面我們請國家行政學院經濟部主任王健先生點評。

　　王健：曹新先生的調研報告是高質量，高水平，有相當的學術水平的報告。這個研究報告我覺得有兩個重大的特點，第一個特點從選題的角度來講，我覺得黨校的經濟學部在這個方面非常有眼光。確定這個選題是需要戰略眼光的。為什么這么說呢？這兩年我們老在討論，因為中國這幾年GDP快速擴張，國力強大一點，老喜歡跟別人比，比什么呢？比GDP。說我們20年以后還是30年以后趕上美國了，這個東西不是說沒有可能性。可能趕上，趕上了以后人均我們跟人家還有很多差距。我們不強調這個，我想強調的一點是什么呢？即使趕上了，中國假如不是轉變經濟增長方式，還是按現在這種方式增長下去，我們把油用完了，把煤用完了，變成世界第一的GDP，我們超過美國的是不是都要進口？這是一個大問題，或者我們還沒有趕上美國我們就沒有那么多能源，沒有那么多良好的環境來支持我們發展了。所以，我覺得這個選題的意義非常重大。而且剛才天義也講了，環境污染這個問題全世界都在關注。所以，我覺得這個選題具有戰略意義。而且它不是說紀念30周年選擇它，可能我們到40周年的時候，這個問題還值得研究。

　　第二個特點我覺得這份報告調查深入，觀點創新，理論成熟，政策有可行性。為什么這么說呢？剛才我聽他介紹，我發現這當中有很多專業性很強的東西。咱們都是搞經濟學的，很多電力術語我都不懂，他們把它搞懂，形成這樣的報告，必須要做深入的調查研究，要做很細致的分析，而且在這種分析的基礎上，用經濟學的理念和思維方式概括總結出來，我覺得這是非常不容易的。而且有一些觀點我覺得特別新，你比如說只要我們國家電廠大改小了，我們就可以把排放的二氧化硫減少10%，這五年的指標就完成了。這個我以前從來沒有聽說過。第二個還有煤電的技術居然能夠到超超臨界的發展水平，這也是他們深入調查的結果。

　　因此，我覺得這個報告他們做了大量的工作。而且提出的建議應該說條理非常清晰，具有可行性。關于結構調整的過程當中，應該從火力發電轉向水力發電，還要突破核電，我覺得這是將來中國發展的一條路。我們不能長期的依賴煤電、依賴火電。當然這個當中還有一些其他的問題，比如說我們不依賴它了，我們依賴核電了，核電就有安全的問題。類似的這些問題會引發我們很多的思考，還有關于技術創新的問題。我覺得技術創新華電已經做得很好了。但是在我們目前這種體制下，我想一個企業好恐怕還是不夠的。我們是不是也要創造一種機制，怎么樣讓創新成為企業它自身發展的動力。這一點恐怕我們要轉變思維。改革開放30年來，我們在創新的這條路上，可能是學習了美國模式。我們在用工制度上，我們在制度的建設上借鑒的是美國的模式。我們逐步打破鐵飯碗，把很多研究機構從事業單位改為了企業單位。這些提供了企業的活力，但是從中國的國情來看，恐怕有一個問題。有一個什么問題呢？創新，特別是技術創新還真不是一天的事。我們原來在這個問題上可能認識不是太深入。因為我們1978年開始注重要發展，發展最簡單的就是引進設備、引進生產線，然后去掙錢，掙錢了GDP就上去了。我們發展到現在發現有些問題了，什么問題呢？咱們都覺得中國的彩電行業是充分競爭的行業，價格不斷下降。但是我們發現它沒有后勁了，為什么沒有后勁？原來的顯象管被淘汰了，現在所有的平板彩電的顯示屏，不管是合資的還是中國人自己企業生產的全都是進口。我們開始進入了上一輪的循環。下一輪我們再向日本和韓國這樣的國家進口平板顯示屏的生產線。是不是再走這樣的路？恐怕短期還得走，什么原因？咱們的創新體制一定出了問題。我們以前老講，我們的成果很多，專利很少，但是我們這幾年也在增加，一提技術創新各個省報的專利都突然增加了。假設所有的專利都是對的，假設所有的專利都能用于實際，就現在的體制，這些專利不能很快變成生產力。為什么？所有的專利，所有的技術創新需要有一支穩定的隊伍在進行從科學技術的發明創造、專利一直到產品，以至于成熟產品的轉化。這支隊伍是需要穩定的，我給大家舉個例子。比如說佳能，大家知道佳能的相機基本上在我國占50%的市場，但是佳能的相機在中國市場上的產品是佳能本國市場銷售的下一代。佳能在給我們介紹的時候，他們的研發隊伍幾十年不變，終身制的。他說這些人是不搞營銷的，我們現在恨不得一個科學家最好你能夠變成工程家，你能夠搞專利，你有發明創造還可以搞專利，搞了專利你可以組織人去生產，最后你得能變成一個營銷家，你能去營銷，可能不可能？不可能。為什么不可能？這個佳能曾經走過一次彎路，他在一款照相機里把所有當時最先進的，他認為自己最先進的技術全用進去了，結果這款相機是投訴率最高的。最新的從理論上來說是最好的，從技術上來說是最好的，在實際運用上不是最好的。這需要有一支隊伍不斷改進。

　　我們打印機大家都是用的激光的，噴墨的我們已經不用了。其實最好的打相片的機子是噴墨的，彩打最好的是噴墨的。佳能為了生產這最好的彩打的、噴墨的打印機花多少年？二十年，十年發明期結束后，再花十年把這個發明變成產品，最后走向市場，一定要成熟的東西才能走向市場。我覺得我們技術創新這一方面，我們要有像佳能穩定的隊伍，才有可能給我們節能減排方面的創新提供源源不斷的技術支持。

　　還有一個非常重要的就是曹新剛才提出來了，在國際經濟交往當中，我們在經濟的壁壘下降以后，現在主要就體現在技術壁壘上。技術壁壘主要體現在技術標準和保護這兩個方面。因此這方面的標準我們應該不斷提高，你提高了自然節能降耗的目標就能夠實現。最后再總結一句話，曹新教授帶領著這個團隊做了一項很好的工作，不僅是對黨校經濟學教研部的貢獻，也是對我們國家節能減排工作一個重要的理論研究成果和咨詢報告。謝謝大家。