國家計委產(chǎn)業(yè)研究所副所長 馬曉河

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，各地一定要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，合理配置資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一調(diào)定終身，還要適應我國加入WTO的對外開放形勢，充分尊重農(nóng)民的意愿。

　　當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段。這個階段農(nóng)業(yè)最大問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能適應市場需要，我認為，當前和今后一段時間內(nèi)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要注意以下五大問題：

　　一是全國不可能只有一種模式，各地一定要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，科學合理地配置資源要素，發(fā)展有市場競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品。

　　例如，東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)可進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，初步推出和淘汰沒有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值的優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。同時利用資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工。中部地區(qū)要以優(yōu)質(zhì)化和專用化為核心調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮糧棉油菜等生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，跳出一味追求產(chǎn)量最大化的圈子，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。與此同時，要搞好“兩個轉(zhuǎn)化”，即畜牧業(yè)的養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的機遇，調(diào)動一切有利因素，搞好特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不能是靜態(tài)的，即“一調(diào)定終生”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是動態(tài)的，農(nóng)民應根據(jù)市場需求變化隨時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不能跟著別人走，人家種啥咱種啥。一定要看市場需求，看農(nóng)產(chǎn)品價格，看宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，依據(jù)這些因素來決定發(fā)展什么，發(fā)展多少。

　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應我國加入WTO和對外開放的形勢，利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。我國人多地少，特別是耕地和水資源高度稀缺，加入WTO后，我國應該大力發(fā)展勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐漸減少耗地耗水的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要尊重農(nóng)民的意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的自主經(jīng)營地位，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性。切忌政府強制命令，或替農(nóng)民包辦一切。

　　五是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應有切實可行的政策措施。第一，各級政府要幫助農(nóng)民建設中小型農(nóng)業(yè)基礎設施(道路、灌溉設施、電力)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準監(jiān)測體系建設，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子。另外，中央和地方財政還應安排一些專項資金，支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。第二，改善農(nóng)村金融服務，增強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持力度。放寬對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融限制，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展股份制和股份合作制企業(yè)，直接獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。第三，建立土地流轉(zhuǎn)機制，搞活土地使用權(quán)。第四，從財政、信貸、稅收以及技術(shù)等方面支持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。最后，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，還必須轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

　　總之，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞“優(yōu)、好、強、高”四個字進行，即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要調(diào)好，農(nóng)業(yè)競爭力要調(diào)強，農(nóng)民收入要調(diào)高。