不管是否“傾銷”，就業問題是游戲雙方關心的焦點

　　初裁輸了

　　“初裁判決中國鋼鐵企業輸了”。中國五礦化工進出口商會對外關系部副主任劉建偉很如此說。美國國際貿易委員會是2000年12月28日作出的裁決，但裁決書到中國五金礦產品進出口商會手中已是12月30日的事。元旦前后，商會又是發傳真，又是打電話，直到所涉及的中國6家鋼鐵企業最后都明白是怎么回事了。

　　接下去，元旦新年剛過，6家中國鋼鐵企業的律師代理————美國高特兄弟律師事務所北京辦事處首先代表陶景洲律師正式透露美國鋼鐵企業訴中國鋼鐵產品傾銷一案的確定結果，向美出口熱平炭鋼產品的6家生產商分別是上海寶鋼集團公司，鞍一鋼鐵集團公司、武漢鋼鐵集團公司、河南安陽鋼鐵集團公司、遼寧本溪鋼鐵集團公司和山東萊莞鋼鐵集團公司。

　　6家被訴企業都是我國主要的鋼鐵出口企業，其中寶鋼、鞍鋼、武鋼、本鋼是公司鋼鐵業的“重量級”“大佬”，皆居中國鋼鐵企業前10位，但是鞍陽鋼鐵集團從未向美國出口過鋼鐵，怎么也被列入反傾銷對象？

　　封殺進口鋼鐵

　　中國鋼鐵遭美國反傾銷使人起了持續多年的美俄“鋼鐵大戰”和美日“鋼鐵貿易戰”，業界人士判斷，中美這場反傾銷案與上述兩場貿易爭端性質完全一樣。“鋼鐵是美國要保護的行業，原來美國鋼鐵反傾銷主要針對日本、俄羅斯、韓國、巴西，現在把中國也列入黑名單，總之，向美國出口鋼鐵的企業，他們一概要扣上‘反傾銷’帽子”。劉建偉一針見血地指出美方的目的：封殺一切鋼材進口，只要是競爭對手就打。

　　美國國際貿易委員會是2000年11月13日正式接受美國鋼鐵企業和鋼鐵協會提起的對中國鋼鐵企業反傾銷訴訟的，但在此之前，已有種種跡象顯示美國必將拿中國鋼鐵企業“開刀”。

　　2000年8月14日，受美國鋼鐵協會的委托，美國國際貿易委員會即指控中國、韓國、印尼、烏克蘭、波蘭等國家以低于市場的價格向美國出口鋼材，具有“反傾銷之嫌”，這時候，中方還僅是被列入“有嫌疑”之列。10月26日，美國商務部公布調查報告，稱到8月份止，美國鋼鐵的進口量超過100億美元，比1999年同期增長了2%，“傾銷”的嫌疑“越來越大”，此時美方輿論似乎已經準備好了，就等“動手”了。

　　這時，引發“沖突”的事件發生了，美國媒體報道說，近年由于鋼鐵進口激增，美國有6個鋼鐵公司倒閉，數千名工人失業。恰好8月份美國一家大鋼鐵公司準備臨時裁減300名工人。這一切更促使美國鋼鐵企業及鋼鐵協會推動美國國際貿易委員會“動手”。

　　2000年11月14日，以貝思徹姆鋼鐵公司為首的11家美國鋼鐵企業正式提起訴訟，訴訟狀中稱，“從中國、印度、烏克蘭等國家出口的熱軋低碳鋼板產品正以低于公平價值的價格向美國傾銷”。其實，在此之后，先后被美國企業起訴為鋼鐵傾銷的國家(地區)還有阿根廷、印度、印尼、哈薩克斯坦、荷蘭、羅馬尼亞等11個國家和地區，被訴傾銷幅度從13·６%到548·８%不等，其中中國為35·１9%至40·２0%。上述11國，再加上中國，幾乎包括所有向美國出口熱軋碳鋼產品的國家和地區，劉建偉先生說，美國鋼鐵企業如此反傾銷實際上是想將所有競爭對手用反傾銷手段擠出美國市場。

　　案值1億

　　“案值不大，盡量不要炒作，以免報道不當授予美方把柄”。中國五礦化工商會一再叮嚀各路記者，中央電視臺記者扛著攝像機欲探聽詳情，未成行即被告知“不著急來訪”。

　　中方代理律師陶景洲說，此案涉及案值1億美元，但對各個企業的影響不一。

　　寶鋼和本鋼是出口此類鋼制產品中國企業中的主力。寶鋼更是首當其沖，“被美國列為反傾銷對象的熱軋板產品占公司出口總額的10%—15%”，寶鋼股份有關人士坦認。寶鋼熱軋板產品在美國市場的銷售份額約占公司銷售總額的1·５%—2·２5%，似乎也微不足道，但本鋼則完全不一樣了。“本鋼板材”的主打產品之一就是“熱軋板”，目前本鋼的出口比例占其銷售總額的比例為20%左右，反傾銷案給本鋼的打擊無異于當頭一棒。

　　“武鋼股份”與“鞍鋼新軋”的情況類似，這兩家上市公司都只是將熱軋板作為生產資料而不是終端產品，雖有生產但不出口，不知何故被列入美國反傾銷對象。萊鋼、安鋼更顯得丈二不知頭腦，聲言并未生產熱軋板產品，被列入反傾銷對象純屬莫名其妙。

　　從上可知，一切都已清晰，真正的“被告”是寶鋼與本鋼，但美國卻另拉4家美國鋼鐵企業來做“陪告”，其中，安陽鋼鐵集團根本就從未向美國出口過任何鋼鐵產品。

　　陶景洲判斷：美國鋼鐵企業聽不清楚哪些中國企業在向美國出口鋼鐵，他們只是把所知道的中國鋼鐵生產商全部列為被告。

　　但其實這更可怕，正如工商會副主任說，把不相關的中國鋼鐵企業也列為被告，實際上意味著美方針對的是中國整個鋼鐵企業，所以，此案雖然案值看來不大，但意義深遠。

　　事實上這并不是美國第一次對中國鋼鐵產業進行反傾銷。早在1996年，美國就曾對中國等4國生產定尺碳素鋼板提起反傾銷訴訟，當時牽涉到中國大鋼鐵企業鞍鋼、寶鋼、武鋼、浦鋼、舞陽鋼廠，涉及案值上億美元。經過中方的有力辨駁，再加上有利的政治因素，好不容易才于1997年10月24日達成協議，最終結果對中方有利。但美國鋼鐵業一直不放棄擠走中國鋼鐵產品的企圖，此次美國鋼鐵協會一提起對中國熱軋板的反傾銷，就不出業內人士所料。“我們從1999年就預料到這場反傾銷案”，中國五礦化工商會的人士如是說，這場中美鋼鐵貿易風波實際上是美國鋼鐵業不景氣的必然產物，他們將原因歸咎為“進口外國產品的強大沖擊”。

　　“輸是正常的”

　　從各方反應來看，涉案企業、律師都顯得審慎，但五礦化工商會說，“現在還未到訴訟最關鍵的時刻”，“眼下僅是初裁，而且‘球’還在美國貿易委員會腳下，還沒到美國商業部那邊”。

　　按照美國法律所規定的反傾銷訴訟規則，美國企業提出反傾銷調查請求后，由美國商務部和國際貿易委員會進行調查。其中，國際貿易委員會負責確定是否傾銷，商務部則負責確定傾銷的幅度。這其中的程序是，第一步，由美國國際貿易委員會在5天內作出初步裁決；第二步，美國商業部在16天內定出初步傾銷裁決，在235天內作出終局傾銷裁決；第三步，國際貿易委員會在280天內作出終局損害裁決。顯然，此次美國訴中國鋼鐵企業傾銷案還僅僅是剛剛結束的第一步。

　　“初步裁決中方輸是正常的，任何反傾銷此階段都要輸。”五礦化工進出口商會一位副主任如此評析。

　　“這是應訴一個程序，如果這個階段美方都會輸的話，那人家就是飯桶，這不符合美國利益。美國有關部門也是要體現對本國企業的‘關心’和‘保護’的。”這位副主任進一步解釋。

　　按照雙方“交手”的規則，中方和美方至都還未真正過招。中國企業至今所做的事就是根據美國商務部的要求填寫反傾銷調查A卷。后面的路則是與美國商務部的辯論與反辨。

　　據透露，目前有多項因素對于中國鋼鐵企業不利：其一，美國的反傾銷和反補貼法，以保護本國工業為目的的制定的，是美國貿易保護主義的產物。從該法案中受益最大的兩大行業，一是紡織業，另一個就是鋼鐵業。90年代，鋼鐵業雖然在反傾銷、反補貼等有關訴訟上花費了上億美元，但也從中得到1倍的補償。因此，美國鋼鐵業始終是不遺余力地利用反傾銷程序保護其利益。其二，由于美國鋼鐵行業在美國工業中具有就業人數多，與美國政界聯系緊密等特點，美國國務部、國際貿易委員會往往在鋼鐵案裁決上受到美國國會的影響，使經濟貿易糾紛政治化。以往絕大多數鋼材反傾銷案件都是以美方的勝訴而告終。三、美國視中國為“市場經濟國家”，在計算傾銷幅度時使用的正常價值不依據我國實際的生產成本，而是將我國生產的投入量————“生產要素”乘以“替代國”(隨意找的)的價格作為成本推算出正常價值，隨意性很大，對我方十分不利，初裁結果即是例證。

　　“但是，美方也不見得一定會贏”，五礦化工商會對此有信心。商會認為對中國鋼鐵企業重要的因素在于調查問卷回答要及時，提供資料要充分，剩下的則是聽證會上的表現”，“幕后的交涉也重要”。雖然商會和律師部未指明此點，但明眼人都相信此點。

　　據悉，此反傾銷案的下一步將是美國商務部的初裁，以及商務部對中國所有應訴企業的實地核查，律師的表現及涉案的6家中國鋼鐵企業迎接美方官員的“核查”極為關鍵。對此，陶景洲律師表示美國高特兄弟律師事務所將盡全力，而涉案企業之一————寶鋼則笑稱，迎接“核查”他們已有經驗。早在1997年6月—7月，美方核查官員即去過寶鋼“核查”，當時，寶鋼沒有經驗，美方核查官員要求參觀一個分廠，該廠停產大修，美方人員即武斷地認定寶鋼沒有配合誠意，從而拒絕對寶鋼的生產現場進行參觀核查，搞得情況非常危急，最終在中方人員的耐心解釋和說服下，美核查人員終于在核查的最后一天同意參觀現場，寶鋼先進的技術和工藝讓美核查人員留下了深刻印象，證明寶鋼勞動效率高，產品價格低是正常的，沒有傾銷之嫌。此番美國核查人員將舊地重游，寶鋼應當也不會重犯錯誤。(金刀)《21世紀經濟報道》