無奈的求職者

　　2000年8月至11月，北京一輕、二輕、紡織、機(jī)械等系統(tǒng)的4000多名未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工依照協(xié)議與企業(yè)解除勞動關(guān)系，交回“下崗證”，進(jìn)入失業(yè)保險，面向市場自主就業(yè)。北京由此開始了由“下崗保障”向社會“失業(yè)保障”的轉(zhuǎn)變。

　　由“下崗”變?yōu)椤笆�業(yè)”，這些職工們又一次經(jīng)歷了“下崗”之外的心理震蕩。不過，經(jīng)過多年來改革的磨礪，他們的觀念和承受能力已經(jīng)有了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變和提高，職工們坦然接受了這一現(xiàn)實。

　　下崗是一種中國特色的失業(yè)，是特殊時期的特殊失業(yè)現(xiàn)象。而通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障下崗職工基本生活，是在勞動力市場不完善、社會保障體系不健全的情況下采取的一項過渡性措施。過渡時期結(jié)束以后，“下崗職工”將成為一個歷史名詞，失去工作崗位的國企職工將不再隔著“下崗”的溫情面紗去面對嚴(yán)酷的“失業(yè)”。

　　“下崗”就是“失業(yè)”，人們離它不再遙遠(yuǎn)。

　　就業(yè)機(jī)制市場化

　　我國的失業(yè)問題比世界上任何一個國家都要復(fù)雜，一個重要的特點就是隱性失業(yè)與顯性失業(yè)并存。專家指出，兩種失業(yè)情況并存且分割運行是我國當(dāng)前失業(yè)問題的最大癥結(jié)所在。

　　公元2000年，隱性失業(yè)顯性化的帷幕已經(jīng)徐徐拉開。深圳市國有企業(yè)的富余員工從2000年1月1日起，已不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，他們與企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定解除勞動關(guān)系后，便可直接到勞動部門辦理失業(yè)登記。

　　為了盡快建立市場經(jīng)濟(jì)新體制，北京市政府決定，自2001年1月1日起，企業(yè)裁減的富余人員將直接進(jìn)入失業(yè)保險，不再安排職工下崗和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。現(xiàn)有的再就業(yè)服務(wù)中心將最長運行至2002年12月31日。屆時，所有再就業(yè)服務(wù)中心將關(guān)閉，未實現(xiàn)再就業(yè)的職工將全部轉(zhuǎn)入失業(yè)保險。

　　此外，全國還有湖北、江蘇、南京、成都等省市作出類似規(guī)定，排出了國企富余人員不再稱為“下崗職工”和“下崗職工”出“再就業(yè)服務(wù)中心”的時間表。

　　廣州市勞動和社會保障局局長江云在接受采訪時說，國企富余人員不再被稱為“下崗職工”和不再進(jìn)入“再就業(yè)服務(wù)中心”之后，廣州的勞動力不是就業(yè)就是失業(yè)，失業(yè)直接走向社會、走向勞動力市場，這說明廣州更遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場機(jī)制也更為成熟。

　　市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在解決就業(yè)問題時，改革的方向和目標(biāo)是要建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，讓企業(yè)富余人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。而讓隱性失業(yè)顯性化，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，就是為了實現(xiàn)這一目標(biāo)而邁出的重要一步。

　　明天你會失業(yè)嗎？

　　社會在飛速發(fā)展，舊的產(chǎn)業(yè)會逐漸衰弱、消亡，新的產(chǎn)業(yè)會不斷涌現(xiàn)、擴(kuò)大，這就決定了勞動力市場必然要與之相適應(yīng)，要流動、要聚散，也就要產(chǎn)生失業(yè)與再就業(yè)現(xiàn)象。越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象就越普遍。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在西方國家，一個人一生平均要調(diào)換8次工作。這說明，失業(yè)與再就業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動中的正常和經(jīng)常的社會現(xiàn)象，是一個全球性的老話題。可是，新中國成立以來，對于“失業(yè)”，我們曾一度諱莫如深，并堅持說社會主義制度下不會有失業(yè)。

　　1957年，中國政府曾自豪地宣布，我們消滅了失業(yè)。而后，城鎮(zhèn)中存在的“未就業(yè)”，就被順理成章地稱為“待業(yè)”。直到1993年末至1994年初，國家統(tǒng)計部門才放棄了使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”；緊接著，從1996年起，失業(yè)率的控制指標(biāo)成為每年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)之一，“九五”計劃也將失業(yè)率作為一個具體的宏觀調(diào)控目標(biāo)明確地提了出來。作為監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運行和進(jìn)行宏觀調(diào)控的指標(biāo)之一，“失業(yè)率”得到了應(yīng)有的重視。

　　當(dāng)政府和民眾一起理性地正視失業(yè)問題時，我們不得不承認(rèn)，作為勞動力資源一直比較豐富的國家，中國的失業(yè)問題嚴(yán)重。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼斷言，目前，我國已經(jīng)進(jìn)入高失業(yè)階段，失業(yè)的特征是：失業(yè)率突發(fā)性攀升；國有部門就業(yè)人數(shù)急劇減少；長期性失業(yè)者(指持續(xù)1年以上者)迅速增加等。此外，還存在規(guī)模大、增長快的鄉(xiāng)村流動勞動力和剩余勞動力。

　　中國勞動和社會保障部公布，到2000年6月末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)565萬人，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%左右，其中，有16個地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以上。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員加上全部下崗職工人數(shù)共計達(dá)到1528萬人。失業(yè)人員、下崗職工再就業(yè)難度加大，全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

　　需要指出的是，未登記的失業(yè)、隱蔽的失業(yè)(在崗失業(yè))和農(nóng)村失業(yè)，并沒有包含在上述城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計范圍內(nèi)。著名學(xué)者鐘朋榮就提出，在失業(yè)率原有的統(tǒng)計基礎(chǔ)上，至少要加上這三大塊。

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，2001年，勞動力供給總量為73600萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力約為25800萬人。2005年，勞動力供給總量將達(dá)到77000萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力約為30000萬人，“十五”期間勞動力供給量年均增加840萬人，超過“九五”時期年均增加660萬人的水平，5年間需要就業(yè)的勞動力比“九五”時期多出近1000萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計部門最新測算，未來5年，中國將新增就業(yè)崗位4000萬個，可是，兩相對照，未來就業(yè)形勢不容樂觀。我國勞動力將會長期供過于求。

　　市場經(jīng)濟(jì)講求的是優(yōu)勝劣汰，用市場的眼光來看，每個勞動力都存在失業(yè)的可能。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，也許我們每個人都要問一問：明天我會失業(yè)嗎？

　　誰為中國人造飯碗

　　“誰為中國人造飯碗？”這是學(xué)者鐘朋榮面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢提出的一個“天問”。

　　黨的十五屆五中全會指出，在勞動力總量供大于求矛盾長期存在的情況下，解決就業(yè)問題的關(guān)鍵在于擴(kuò)大就業(yè)門路，增加新的就業(yè)機(jī)會。同時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十個五年計劃的建議》明確提出：要“建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式”。這種提法還是首次在中央的重要文件中出現(xiàn)。

　　有專家認(rèn)為，當(dāng)彈性就業(yè)也是就業(yè)的提法出現(xiàn)后，今后就業(yè)將不分正式就業(yè)與臨時就業(yè)，這是市場經(jīng)濟(jì)建立過程中就業(yè)形式多樣化趨勢的反映。

　　對于將來就業(yè)工作的重點，政府作出了規(guī)劃，下一階段將把重點轉(zhuǎn)到勞動密集型企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和第三產(chǎn)業(yè)特別是社會服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

　　其實，積極發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，以提供更多就業(yè)崗位的問題，政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界這些年來一直都在強(qiáng)調(diào)。它的根據(jù)就在于，1992年以來，我國95%以上新就業(yè)機(jī)會的增長主要來自非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前，我國大中城市居民對家政服務(wù)的需求，至少能提供1500萬個就業(yè)機(jī)會。而國家發(fā)展彈性就業(yè)形式，將從制度上為家政服務(wù)從業(yè)人員解除后顧之憂，使他們和其它行業(yè)勞動者一樣，享受社會保障等項合法權(quán)益。所以，有觀點認(rèn)為，家政服務(wù)有望成為當(dāng)前和今后一個時期我國城市就業(yè)崗位的主要增長點。

　　在2000年，我國政府還開始著手解決農(nóng)村富余勞動力的“飯碗”問題。

　　有關(guān)人士預(yù)測，由于農(nóng)村新生勞動力的增加和加入WTO以后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還將產(chǎn)生一定數(shù)量的富余勞動力，“十五”期間，農(nóng)村富余勞動力可能達(dá)到兩億。積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入及維護(hù)社會穩(wěn)定的一個大問題。為此，勞動和社會保障部、國家教委、農(nóng)業(yè)部等七個部門于2000年11月發(fā)出通知，要求進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作，提出開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，在全國選擇一些中小城市或縣城，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加快城市化進(jìn)程。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是我國就業(yè)制度的重大改變，它被作為一個明確目標(biāo)提出來后，就是要真正做到城鄉(xiāng)勞動者面向一個市場，取消身份界限，平等就業(yè)。據(jù)悉，廈門市就已經(jīng)對34萬名外來民工在就業(yè)求職、社會保障和權(quán)益維護(hù)方面一視同仁。

　　歷史的車輪已經(jīng)駛進(jìn)新世紀(jì)，失業(yè)和就業(yè)仍是一個沉重的話題，也是一個長期的話題。近兩年，盡管政府提出了一系列解決失業(yè)問題的方法，但是，中國的就業(yè)問題積重難返，讓每一個有工作愿望的人得到一份職業(yè)，將是經(jīng)過長期奮斗之后才能實現(xiàn)的目標(biāo)。(楊兆敏)《市場報》