11月28日世貿組織成立了一個仲裁小組，負責就歐盟要求對美實施每年40億美元的貿易制裁進行裁決。這一關稅制裁案也是世貿組織迄今為止所遇到的最大一起——

　　關稅制裁創紀錄

　　11月17日，歐盟發表聲明稱，美國總統于11月16日簽署的新出口稅收計劃與今年2月份世貿組織裁決違反世貿組織規則章程的《外貿公司法》(FSC)一樣令人難以接受。歐盟要求世貿組織授權歐盟對美國政府的出口補貼行為進行制裁，同意它對美國產品每年加征40億美元關稅，以此作為報復措施。

　　歐盟在聲明中要求世貿組織評估美國總統簽署的這項新法律，并表示一旦世貿組織裁定美國新稅收法違背世貿組織規則，歐盟將對美國進口產品加征40.4億美元關稅以制裁美國方面對其出口產品的稅收優惠計劃。歐盟開列了范圍極廣的進口關稅報復清單，涉及的美國產品包括牲畜、玉米、書籍、報紙、鋼鐵、電器、飛機等等。歐盟指出，加征40.4億美元關稅是在評估美國方面在《外貿公司法》情況下對其公司出口所給予的出口稅收補貼總額的基礎上計算出來的。據統計，目前歐盟每年從美國進口的商品價值總額高達1600億美元左右。

　　歐盟貿易代表的發言人安東尼·古契認為，一旦這一關稅制裁得以實施，將會是歐美兩大經濟體有史以來最大的貿易爭端。相比而言，以前的貿易沖突，如香蕉、牛肉進口沖突等“顯得無足輕重”。古契先生還表示，歐盟已經要求世貿組織與美國政府就其新法律進行磋商。這只是為了使世貿組織組成專家小組裁決美國新法律是否有悖于全球貿易規則所采取的第一步措施。

　　這位歐盟官員在講話中說，歐盟必須在17日前向世貿組織遞交出關稅制裁的正式要求和申請，否則可能失去尋求關稅制裁的權力。但他同時強調指出，歐盟方面此舉的目的并非要進行關稅制裁，而是使美國方面改變新法律的出口稅收補貼制度。

　　古契先生稱，“根本問題在于非法的出口補貼，新的稅收制度允許美國出口商少交納30%的稅收，這對出口合同是盈利還是虧損至關重要。我們的要求是撤銷或改革這一稅收制度，根除非法出口補貼。這才是問題的關鍵所在。”

　　出于雙方各自利益的考慮，歐美兩大經濟體之間近年來的貿易沖突不斷。從雙方的交鋒歷史來看，各有勝負。

　　上面提及的香蕉、牛肉進口貿易沖突便是其中一例。歐盟認為，美國的牛肉含有荷爾蒙，因此拒絕進口美國的牛肉。此外，歐盟在進口香蕉時對美國和拉丁美洲實行歧視政策，美國則對歐盟的牛肉、香蕉進口政策耿耿于懷，提出強烈的抗議，并于1999年訴諸世貿組織上訴法庭，結果是美國方面獲勝。世貿組織裁定：如果歐盟相應的香蕉進口政策和牛肉進口政策不改變，美國有權對歐盟的產品實施懲罰。于是，美國1999年宣布對價值1.9億美元的歐盟進口產品(包括手提袋、亞麻布等)以及價值為1.18億美元的進口商品(包括歐盟出口的豬肉等肉食品和其它農副產品)多征收100%的懲罰性關稅。

　　在歐美貿易沖突中，歐盟取得的一次較大勝利是世貿組織裁定美國的《外貿公司法》違背了世貿組織的原則，并最終導致了美國方面廢除該法律。根據美國《外貿公司法》，總部設在美國的跨國公司在向歐洲出口商品時，只要通過傳真、商業信函等形式將產品“書面銷售”給其在國外的子公司，便可堂而皇之地少支付15%-30%的所得稅。1984年通過的美國《外貿公司法》對通過海外子公司向國外出口商品的美國公司提供的減稅優惠，使包括微軟[微博]、波音、通用汽車、IBM[微博]等在內的6000多家美國公司每年從中獲益約40億美元。歐盟認為《外貿公司法》違反了世貿組織的規定，于是向世貿組織提起訴訟。世貿組織于今年2月作出有利于歐盟方面的裁決，認為美國《外貿公司法》提供的減稅優惠屬于非法出口補貼，責成美國政府在今年10月1日前廢止該法(詳見背景資料)。

　　歐盟：美國國內法變本加厲

　　歐盟此次向世貿組織提出的對美國出口到歐盟的產品征收高達40億美元的關稅制裁起因于11月16日美國總統簽署的一項新法律。

　　美國總統克林頓于11月16日簽署的這項新法律是在世貿組織今年2月裁決美國《外貿公司法》為非法貿易補貼之后通過的一項代替原《外貿公司法》的法律。根據新法律的規定，美國將對美國本土的出口商品以及海外工廠制造的出口產品實行同等的稅收優惠待遇。這樣一來，根據美國新法律，在今后10年內給美國公司出口產品提供稅收優惠甚至比早先《外貿公司法》所提供的優惠還要多45億美元左右。

　　美國新的出口稅收法律出臺后，惹惱了歐盟方面。歐盟在17日發表的聲明中說：“歐盟認為美國的新法律不僅保留了此前世貿組織裁定的違規內容……甚至還變本加厲。”

　　歐盟貿易代表帕斯卡爾·拉米的發言人安東尼·古契先生在布魯塞爾舉行的記者招待會上說：“歐盟認為新法律與原先的法律一樣糟糕。”由于歐盟方面認為，美國頒布的新法律更加不符合世貿組織有關全球貿易的規則，因此，歐盟15國一致要求世貿組織評估美國新法律。歐盟貿易專員拉米稱，“歐盟將此問題提請世貿組織來裁決，這是世貿組織的工作范圍。”

　　不過，按照世貿組織漫長的裁決程序，評估可能需要幾個月時間。

　　美國：新法律未違背貿易規則

　　針對歐盟反對美國政府為廢除《外貿公司法》而頒布的新法律，美國財政部長勞倫斯·薩默斯表示了遺憾。他說：“新法律既不是出口補貼，也符合世貿組織此前裁決的精神。我們很遺憾歐盟拒不接受新法律。”薩默斯是在11月17日辛辛那提舉行的大西洋兩岸商界對話會上所作的題為“全球新經濟中的美國與歐洲”的演講中作上述表示的。該演講共分為“全球新經濟”、“美國經濟表現的含義”、“新經濟對歐洲的挑戰”、“抵制自滿的重要性：美國或歐洲”、“美歐加強合作的必要”等五個部分。

　　在他的演講中，薩默斯強調了美歐關系的重要性以及雙方在改革全球金融、反洗錢與打擊其它跨國犯罪、促進更加開放的全球貿易體系等共同問題進行合作的必要。對于雙方關于新法律的分歧以及歐盟提出的關稅制裁，薩默斯認為，在歐盟實施報復性關稅之前，首先必須由世貿組織來評估新法律是否符合世貿組織的規定。他最后還表示：“尤為重要的是，我們要繼續以合作的態度來解決這一問題。”

　　在歐盟要求世貿組織授權它對許多美國進口商品實施每年40億美元報復性關稅制裁的聲明發表數小時之后，美國政府另外兩位高官———美國貿易代表巴爾舍夫斯基以及財政部副部長艾森斯塔特旋即發表聯合聲明，對歐盟不接受美國的新法律表示遺憾，但同時強調，美國將繼續與歐盟一起努力解決爭端，避免貿易沖突升級，以致損害雙方的關系。聯合聲明全文如下：

　　今天，歐盟提請世貿組織爭端解決機構特別會議考慮在FSC爭端中授權其實施制裁的要求。這一行動符合我們與歐盟于9月底達成的在世貿組織內解決爭端的程序協議。因此，盡管歐盟已經要求得到實施制裁的授權，但是，在世貿組織有機會就美國新法律是否符合世貿組織規則進行裁決之前，任何制裁都不會實施。

　　同時，我們將對歐盟所稱的受損害程度提出不同看法。我們認為歐洲公司并未處于不利地位。

　　雙方都會訴諸世貿組織上訴法庭。如果新法律被裁決符合世貿組織規則，事情將宣告結束。如果新法律被裁決違背世貿組織規則，歐盟提議的報復水平是否恰當將由仲裁小組審議。在世貿組織爭端解決程序里，這些程序至少需要7個月時間。

　　我們為歐盟沒有接受我們的新法律感到遺憾。我們仍然強烈認為，它符合世貿組織規則，因為它既不包括補貼，也不是出口部門特有的。美國政府與國會兩方面在如此緊張的時間內，按照世貿組織上訴法庭的要求制定這一新法律作出了異乎尋常的努力。如果考慮到這一情況，那么，歐盟的觀點尤其令人失望。我們要求歐盟重新考慮我們的新法律，以避免發生沖突。

　　我們還強調與歐盟一起努力，以負責的態度處理這一爭端，避免貿易沖突的升級，以至于損害雙方的關系。我們仍將敞開大門，與歐盟進一步討論這一爭端的解決辦法。

　　同一天，美國貿易特使瑞塔·海伊斯在日內瓦舉行的記者招待會上明白無誤地表示，美國政府認為新法律符合世貿組織的規則。她說：“很顯然，美國將會反對歐盟認為有權實施40億美元關稅制裁的立場，并將要求仲裁。我們感覺新法律不錯。我們認為已經執行了世貿組織解決爭端的上訴法庭的意見。當然，這有待于世貿組織來決定。”

　　另據世貿組織發言人稱，世貿組織爭端解決機構已經同意11月28日召開特別會議討論歐美貿易爭端問題。

　　世貿組織：跨世紀的裁決

　　據日內瓦消息，世貿組織已于11月28日成立了一個仲裁小組，就歐盟針對美國對其出口商實施稅收優惠而要求對美國實施每年40億美元的貿易制裁進行裁決。這一關稅制裁案也是世貿組織迄今為止所遇到的最大一起。不過，最終的裁決可能要在明年年中之后才能作出。

　　根據歐美雙方9月30日達成的程序協議，在世貿組織另一個專家小組決定美國新的稅收減免規定是否仍然違背世貿組織補貼規則之前，世貿組織的有關仲裁機構暫時停止評估制裁要求的工作，等待該專家小組的裁定結果。只有當世貿組織的該專家小組作出有利于歐盟的裁決之后，仲裁機構才會恢復工作，決定歐盟可能合法地對美國出口產品實施制裁的總額，制裁的方式則很可能是加征懲罰性關稅。目前，該專家小組還有待于成立，因此，其裁定的結果最早也得幾個月之后才能作出。這樣一來，雙方還有較長的時間尋求解決爭端的途徑。即使歐美貿易大戰會真正打響，起碼也是2001年年中之后的事了。

　　據分析，即使世貿組織最終作出歐盟勝訴的裁定，貿易制裁的金額與規模也會大打折扣，因為世貿組織仲裁對制裁請求經常是大筆一揮，砍掉一大截，使得裁決的制裁金額大為減少。例如，在歐美香蕉貿易案中，美國最初要求對歐盟實行的制裁金額高達5.20億美元，但經世貿組織仲裁機構裁決后，這一數字被減至1.90億美元。結果，1999年美國在對歐盟香蕉進口及牛肉進口上訴案中被判勝訴之后，對歐盟商品實行的懲罰性關稅總額也只有3.08億美元。

　　由于布魯塞爾和華盛頓雙方面都清楚地意識到這一天字號關稅制裁案意味著什么，因此雙方對此的態度尤為慎重。美國已經有官員發出警告說，一旦歐盟真的對美國商品實施高達數十億美元關稅的制裁，將可能引發全面的貿易戰。

　　不過，貿易專家認為，盡管歐美此輪貿易爭端搞得劍拔弩張，但從雙方官員的言論中可以明顯看出，已均有避免造成兩敗俱傷局面的強烈愿望，因此，歐美雙方最終有可能達成妥協。(李雨 編譯)