要搞一場新農(nóng)村運動

　　林毅夫

　　不管通貨緊縮是由消費急劇萎縮還是由生產(chǎn)能力急劇增加引起的，解決的辦法只有兩種：一是依靠時間，整個國民經(jīng)濟經(jīng)歷一場曠日持久的嚴重衰退，效率低、沒有競爭力的企業(yè)終因支持不住而破產(chǎn)、退出，通過大幅度報廢、壓縮現(xiàn)有生產(chǎn)能力使得總供給劇烈收縮，從而使整個社會的供需在一個較低的生產(chǎn)能力水平上，重新達到平衡。這種辦法的好處是

可以淘汰掉低效率、無效率企業(yè)，解決多年來都無法解決的資源配置和利用效率低下的問題，使國民經(jīng)濟在重新啟動時有一個比較好的體質(zhì)。但是，目前我國單在城鎮(zhèn)每年就必須增加大約800萬個工作機會才能滿足新增就業(yè)的需要，而且隨著國有企業(yè)改革的深化還要解決2000-3000萬下崗職工的再就業(yè)，如果沒有一個較高的經(jīng)濟增長速度，整個社會將難以承受。

　　另一種辦法是依靠政府的力量找出或創(chuàng)造出一個巨大的社會需求，來消化掉過剩的生產(chǎn)能力，使供需恢復平衡。在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，由于各種有消費能力的社會需求都已經(jīng)實現(xiàn)了消費，只有像美國參加二次世界大戰(zhàn)那樣特殊的機會才有可能在短時間里由政府創(chuàng)造出一個巨大的社會需求來。但是，我國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的國家，市場發(fā)育不完全，消費條件不充分，尤其在人口占全國總人口69.6%的農(nóng)村地區(qū)，因為基礎設施的限制，還有一個很大的具有購買力的消費需求沒有辦法實現(xiàn)消費的愿望。這是我國與30年代大危機中的美國以及90年代以來的日本相比，在解決由于生產(chǎn)能力過剩造成嚴重的通貨緊縮的難題時，所具有的一個得天獨厚的條件。

　　以目前生產(chǎn)能力過剩達到50%的家電產(chǎn)品為例，城鎮(zhèn)市場已基本飽和，但1998年在農(nóng)村每百戶居民彩電、冰箱、洗衣機等三大件的擁有量分別為32.6、9.3、22.8，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的30.1%、12.2%和25.2%。

　　彩電、冰箱、洗衣機等三大件是80年代后期和90年代前期城鎮(zhèn)居民的消費熱點，對我國市場繁榮作出了極大的貢獻。1998年彩電、冰箱和洗衣機的產(chǎn)量分別為3497萬臺、1060萬臺和1207萬臺，現(xiàn)在農(nóng)村有2.3億戶，比城鎮(zhèn)1.1億戶多出1倍多，每百戶農(nóng)村居民對上述三大件產(chǎn)品的擁有量每提高10%，市場需求量就可以增加2300臺而把這些家電產(chǎn)品的過剩生產(chǎn)力完全消化掉。

　　早在80年代末就有一些人把眼光轉向潛力巨大的農(nóng)村市場，但是開發(fā)農(nóng)村大市場的努力已經(jīng)有好幾年了，仍未取得預期效果。農(nóng)民的收入水平雖然比城市居民低，但限制農(nóng)民消費標志現(xiàn)代化生活水平的彩電、冰箱、洗衣機等三大件的主要原因不在農(nóng)民的收入太低。1998年我國農(nóng)村人均總收入達3018元，扣除掉購買化肥、種子、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出和上繳各種稅、費、提留后可作為消費支出的純收入為2162元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元略高。1991年城鎮(zhèn)居民每百戶擁有彩電68. 4臺，電冰箱48.7臺，洗衣機80.6臺，分別比1998年農(nóng)村居民的擁有量高出1.1倍、4.2倍和2.5倍。而在1998年彩電、冰箱、洗衣機的價格和供應還比較緊俏的1991年的價格相比，還不及一半。誠然，農(nóng)民的純收入中有一部分是實物收入，實際可用來購買消費品的可支配貨幣收入比同等收入水平的城鎮(zhèn)居民低，但在1998年廣東農(nóng)村居民人均純收入為3527元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入高出74%，即使把實物收入的因素考慮進去，廣東農(nóng)村居民在1998年實際可用來購買消費品的貨幣收入也一定比1991年的城鎮(zhèn)居民高，但廣東農(nóng)村居民在1998年時，彩電、冰箱、洗衣機的擁有量也遠低于1991年時城鎮(zhèn)居民的擁有量。由此可見，即使現(xiàn)在農(nóng)村居民的收入水平比城市居民低，這幾年農(nóng)村居民收入的增長趨勢，限制農(nóng)村居民購買家電產(chǎn)品的主要原因不在于收入。

　　有一種觀點認為，農(nóng)村對彩電、冰箱、洗衣機的擁有量低是由于消費習慣造成的。比如，農(nóng)民注重建房，1978年的改革開放以來，不少地區(qū)，農(nóng)民的住房建了再拆，拆了再建，已反復三次了，從而忽視其他消費。然而，這個說法站不住腳，因為，同為家電產(chǎn)品的收錄機，1998年農(nóng)村居民每百戶擁有32.6臺，與城鎮(zhèn)居民1991年時的34.7臺相差無幾。1998年廣東農(nóng)村居民每百戶年有量達49臺，比1991年全國城鎮(zhèn)居民的擁有量高出41%，高出的水平和其較高的收入水平大致相當。

　　為何在同等收入水平下城鄉(xiāng)居民對收錄機的擁有量沒有差別，而對彩電、冰箱、洗衣機的擁有量差異甚大，其原因在于對收錄機的消費不需要其他基礎設施與其配套，而對彩電、冰箱、洗衣機的消費則需要有電、電視信號、自來水等才可。但目前農(nóng)村不僅電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，而且，電價高昂，一般為城鎮(zhèn)電費的3倍、甚至10倍；農(nóng)村地區(qū)電視信號微弱，甚至收不到電視節(jié)目；有49.7%的農(nóng)戶沒有自來水。因此，大大限制了農(nóng)村對彩電、冰箱、洗衣機的需求。如果改善農(nóng)村電網(wǎng)，把農(nóng)村電價降低到城鎮(zhèn)的同等水平，在各個村建立衛(wèi)星地面轉播站，修建自來水水塔，提供農(nóng)民生活用水，可預見的，農(nóng)村地區(qū)將會出現(xiàn)一個電視、冰箱、洗衣機等家用電器產(chǎn)品的消費高潮，到那時，我國的家電產(chǎn)業(yè)將不復存在生產(chǎn)能力過剩的情形。

　　為了刺激國內(nèi)消費需求，使我國早日從通貨緊縮的陷阱中擺脫出來，我國政府應該在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運動，加快農(nóng)村地區(qū)和生活消費有關的基礎設施建設。

　　農(nóng)村地區(qū)的基礎設施項目如修筑鄉(xiāng)村公路，架設鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來水供應系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，投資規(guī)模一般不大，具有投資少，工期短，見效快，經(jīng)濟和社會效益好的特點，而且，政府在這上面的財政支出對刺激社會需求會產(chǎn)生很大的杠桿效應。去年以來，廣西推行“村村有電視”，在每個村架設衛(wèi)星地面接收鍋，并把電視天線牽到每個農(nóng)戶。一個約200戶的村，整套設備投資費用不過5000元人民幣左右，結果彩色電視在廣東成為熱銷產(chǎn)品。湖南日報社對口扶貧的一個國家級貧困村，建立了一個衛(wèi)星地面接收站，結果全村267戶買了180多臺彩色電視。全國74萬個行政村，假定三分二需要建立衛(wèi)星電視地面接收設施，即使每套投資10000元，全由國家補貼，總共投資不過50億元，以目前農(nóng)村的人均收入水平和彩色電視機的價格水平來看，彩色電視機在農(nóng)村的擁有量至少應該可以達到1991年城市的水平，如果把供電和電視信號的問題解決，我國電視機的生產(chǎn)能力將不再過剩。再如，農(nóng)村自來水供應系統(tǒng)，全國74萬個行政村，有一半沒有自來水供應，要是在37萬個村，每個村建一個水塔和相應的管理設施，投資20萬元，全國總計只需要740億元。一旦自來水供應問題得到解決，除了將會刺激對洗衣機、電冰箱的需求外，很快就會掀起農(nóng)民自發(fā)的廚房革命、廁所革命等和生活質(zhì)量有關的建設高潮，創(chuàng)造出巨大的社會需求，把各個行業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。

　　在生產(chǎn)能力普遍過剩，市場疲軟，通貨緊縮的情況下，采用積極的財政政策是必要的。但政府以有限的財政支出要真正達到啟動市場的目的，必須把錢用在能產(chǎn)生“四兩拔千斤”的地方才可。以農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來水建設為主要內(nèi)容的新農(nóng)村運動是在我國當前形勢下最能產(chǎn)生這種效果的地方。這些建設不但能把農(nóng)村地區(qū)蓄勢待發(fā)的大量需求潛力釋放出來，而且和大的基礎建設項目相比，還具有如下好處。農(nóng)村水、電、道路基礎設施建設的項目一般較小，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用比較大。這類基礎設施建設高度勞動密集，以使用廉價的農(nóng)村勞動力為主，能夠創(chuàng)造許多就業(yè)機會。這些項目，也有利于提高農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量縮小城鄉(xiāng)差距。

　　農(nóng)村基礎設施建設因為規(guī)模小，投資分散，中央政府一般不能直接加以控制或操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實。可以考慮采取中央和地方共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，而且規(guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金，資金分攤的具體辦法可以在實踐中探索。僅僅依靠縣、鄉(xiāng)、村組織這種基礎設施投資往往力不從心，缺乏必要的資金保障，只能伸手向農(nóng)民要錢，加重農(nóng)民負擔。城市基礎設施建設基本不用城市居民自己負擔，過去將農(nóng)村基礎設施建設主要交給農(nóng)民負擔的做法顯然不盡合理，是造成農(nóng)村基礎設施建設長期滯后，農(nóng)民負擔苛重的重要原因。所以，為了加快農(nóng)村的基礎設施建設，各級政府需要轉變觀念，政績考核辦法需要改進，真正將政府投資重點轉向?qū)�農(nóng)村基礎設施傾斜。長期以來農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟關系不平等，農(nóng)村補貼城市，現(xiàn)在財政投資向農(nóng)村傾斜也是一種補償。

　　加快農(nóng)村基礎設施建設，建設社會主義新農(nóng)村，與小城鎮(zhèn)建設并不矛盾。城市化是經(jīng)濟發(fā)展過程中自然的結果，如果沒有足夠的非農(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，小城鎮(zhèn)是沒有吸引力的，把經(jīng)營小塊耕地的農(nóng)民集中居住在遠離勞動場所的小城鎮(zhèn)顯然是不合適的。我國實現(xiàn)城市化尚需走很長一段路，在此之前，加快農(nóng)村基礎設施建設，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，是必然的選擇。這種投資不存在消費的問題，在城市化之前，投資早已回收。