郵、電一家時，電信像是郵政的奶媽，喂養著郵政；郵電分灶吃飯后，郵政卻像個斷不了奶的孩子，一直難以獨立。面對巨額虧損，是先改革還是先扭虧？在雞和蛋的悖論前，郵政選擇了先扭虧。然而，體制的瓶頸不破，虧怎樣減呢？

　　【記者崔毅北京19日報道】近日傳聞：湘郵科技將在年內上市。對此，業內人士提醒，不要被此轉移了注意力，因為某個郵政企業的上市宣傳實則是為郵政扭虧造勢，但當今郵政的主要矛盾仍在體制改革。

　　事實上，位于長沙的湘郵科技只是一家成立于去年10月的股份公司，主營業務是為湖南郵政提供技術支持。據董秘王飛介紹，湘郵科技目前的經營圍繞主要在郵政軟件和網絡的設計開發。可見，湘郵科技更像一家IT公司，將它的未來上市與郵政扭虧甚至改革掛鉤，未免牽強。

　　目前，在郵政行業有一種論調“郵政的關鍵問題是扭虧，而不是改革”。國家郵政局新聞發言人也這樣告訴記者：“今年是關鍵一年，我們必須先扭虧再改革。”

　　對于國家郵政局來說，今年不同尋常。1999年開始實施的“8531”補虧政策已進入第三年，30億的財政補助如何堵住郵政長期虧損的“大窟窿”，的確要動一番腦筋。“8531”政策是指：從1999年起的四年內，為幫助郵政企業完成與電信分離后的財務過渡，國家每年給予郵政一定數額的財政補貼，具體數額為分別為人民幣80億元、50億元、30億元、10億元。

　　先扭虧，還是先改革？

　　一位不愿透露姓名的國家郵政局工作人員說：“從1999年開始，我們這兒每年都要開減虧攤派會，就是下放虧損指標。”據了解，每年來開會的多是各省市郵政局領導，大家在會上唇槍舌劍，不是為工作，而是為盡可能多地爭取虧損指標。當記者問及具體的指標下放標準時，這位人士忙把食指豎在唇邊：“這是最大的忌諱，誰都不許問。”原來，下放標準直接影響下放數額，非常敏感。“除了一些冠冕的理由外，什么為促進西部大開發，西部郵局可多分一些呀等等，真正的內幕，就不是你我能知道的了。”這位人士苦笑道。

　　事實上，從國家郵政局最近采取的一系列措施看，扭虧決心很明顯，除EMS連續提速，183搶灘上網接入服務等外，與南航全面合作框架協議的簽署更有“強強聯手，共打天下”的架勢，但所有的這些真能挽“狂瀾”于既倒嗎？即使順利完成“8531”政策，2003年扭虧為盈的郵政就真是老百姓需要的郵政嗎？回答這些問題不能不涉及到郵政體制。

　　郵政舊體制現已老態龍鐘

　　我國目前的郵政體制建于解放初期，當時郵、電是一家。進入90年代后，電信業呈現了飛速增長，郵政業卻因為行業自身性質及其承擔普遍服務的義務，出現長時間、大范圍的虧損。國家對此采取了以電信業之“豐”補郵政業之“歉”的資金調配政策，這使郵政的虧損被掩蓋了，也在客觀上弱化了郵政人的危機感，打磨了郵政人的進取心。

　　1998年，國務院機構改革方案正式出臺。4月28日，國家郵政局掛牌。12月，郵政、電信“分灶吃飯”，郵政獨立運行體制形成。

　　然而，就像久在襁褓中的孩子很難獨立生活一樣，長期依靠電信“補歉”的郵政陷入了經濟危機，即使國家在郵電分離時便出臺了“8531”的補虧政策，但這只是國務院給予郵政的扭虧寬限期，并未就其體制改革開出良方。

　　“條”狀改革是必由之路

　　當記者就郵政體制改革問題采訪一位不愿透露姓名的郵政專家時，專家以“此時談論郵政體制改革過為敏感”為由拒絕了記者，追問為何敏感？專家的回答顯然有難言之隱，耐人尋味：“今年的任務是扭虧，改革雖不能放，但不是重點呀。”最后，記者在與這位專家達成“不是采訪，只是探討”的共識后，專家大致介紹了郵政體制改革的一些問題。

　　以這位專家的觀點，郵政之所以虧損根本不是由于低成本的“普遍服務”，而在于郵政各項業務的整體經營，界線不清。如何解決“普遍服務”問題，各國做法不盡相同，但考慮到中國幅員廣闊，地區發展不平衡的特點，“普遍服務”應與其他業務分離，由國家財政獨立支撐運營。據這位專家介紹，其實，郵政的普遍服務是一種國家政權的象征，理論上講，國家政權在哪里，哪里就應有郵政服務。這樣一個具有絕對政治意義的服務理應由國家專營，并由國家財政給予絕對支持。現在，郵政部門總是拿“普遍服務”叫苦，其實，這是郵政承擔的國家義務，沒有“普遍服務”，郵政就不叫郵政了。

　　那么，除“普遍服務”外，郵政的其他業務如何處理呢？這位專家的觀點很明確：做“條”狀分割，即：將主要贏利業務分別從郵政整體業務中拆出，各自成立公司，完全市場化操作。如：郵政速遞、郵政報刊發行、郵政儲蓄等業務。這樣做，不僅有利于扭虧，實現盈利也指日可待。原因很簡單，郵政50年苦心經營，不僅擁有遍布全國城鄉的營業網點和規模龐大的發行投遞隊伍；更重要的是“中國郵政”的品牌無人可比，在日益激烈的市場競爭中，擁有品牌就擁有了利潤。

　　事實上，記者從國家郵政局獲得的資料也證實了這一點：截至2000年底，中國郵政擁有各種郵政局(所)66740處，郵路總長度309萬公里，固定資產規模達到757億元，可謂“家底兒不薄”。當然，中國郵政的職工總數也達到了52.4萬人，這給郵政的體制改革拖了后腿，但正像所有的改革都要付出代價一樣，郵政的改革也要觸動一些人的利益，能上則上，該下必下，郵政改革要動真格的。

　　“有一個問題不能忽視，”專家提醒記者，“條狀分割改革后，要國家郵政局做什么，他們可不想搬起石頭砸自己的腳。”這位專家認為，若照顧到國家郵政局的利益進行所謂的“塊”狀分割改革，即：按地區將全國郵政系統分為幾大塊，各大塊雖經營相同的業務，但財務獨立核算，并由一個郵政主管部門統一協調管理。“這種表面自負盈虧的改革，實際上割裂了郵政業務的連續性，是違反郵政業務客觀規律的。但它符合領導的想法，這種塊狀分割后的管理很像中央政府管理地方政府，這正是某些官員們夢寐以求的呀。”專家有些憤憤然。

　　“體制的問題不解決，郵政不可能真正減虧。”專家最后說。(完)