公務(wù)員加薪擇機(jī)而行

　　中央政府年初預(yù)算100億元用于公務(wù)員加薪原計(jì)劃7月1日?qǐng)?zhí)行，但至今財(cái)政部還沒有最終敲定時(shí)間表；亦無跡象表明全國人大將進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，因此，加薪是“早晚的事”

　　本報(bào)記者 王平平

　　“有關(guān)公務(wù)員加薪的政策到底什么時(shí)候執(zhí)行，現(xiàn)在還不是最佳的確定時(shí)機(jī)。因?yàn)樾蝿?shì) 還不太明朗�！必�(cái)政部預(yù)算司一位負(fù)責(zé)人說。

　　7月1日是2003年年初財(cái)政預(yù)算確定的提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的實(shí)施日�！敦�(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從財(cái)政部預(yù)算司獲知，原定7月1日起提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的安排，直到6月的最后一個(gè)周末，財(cái)政部還沒有最終確定具體安排。

　　在中國，“機(jī)關(guān)公務(wù)員”應(yīng)屬于“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工”的一部分；另一部分是財(cái)政撥款的教育、科研及文化等機(jī)構(gòu)的人員。

　　這位負(fù)責(zé)人說，中央政府今年年初確定了100多億元的預(yù)算用于公務(wù)員加薪，加薪的范圍應(yīng)當(dāng)與前幾次相同�！叭绻�今年不安排這項(xiàng)支出，還需要經(jīng)過上級(jí)部門的審批”。

　　再早些時(shí)候，全國人大常委會(huì)有關(guān)部門表示，目前還沒有跡象表明全國人大將進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。根據(jù)中國的《預(yù)算法》，只有在影響收支平衡，增加大筆預(yù)算的情況下，才會(huì)通過人大進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

　　另外，財(cái)政部方面未透露今年地方財(cái)政涉及有關(guān)加薪支出的預(yù)算額度。

　　預(yù)算已定

　　“如果今年7月1日不能如期給機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工加薪，將是中央政府第二次推遲加薪時(shí)間�！币晃回�(cái)政專家評(píng)價(jià)說。

　　2003年3月6日，當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠在就2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案做報(bào)告時(shí)指出，考慮到要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入者的生活困難，中央決定將原考慮2002年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的計(jì)劃，推遲至2003年7月1日出臺(tái)，預(yù)算相應(yīng)安排調(diào)資增支資金。

　　資料顯示，過去5年，是建國以來中國的公務(wù)員工資增長(zhǎng)最快、增幅最大的時(shí)期。繼1993年中國對(duì)工資制度進(jìn)行改革后，1999年7月1日、2001年1月1日及10月1日，國家連續(xù)三次上調(diào)了工資。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資，從1998年的400元提高到2001年的700元，增幅為75%。如果考慮2001年實(shí)施年終一次性獎(jiǎng)金制度，以及1999、2001年職務(wù)工資正常晉檔等因素，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人均工資水平為823元，增長(zhǎng)105.8%。

　　計(jì)劃于今年7月1日實(shí)施的公務(wù)員加薪，是1999年以來第四次提高公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。這位財(cái)政專家說，去年財(cái)政增收比較困難，因此，向低收入者做重點(diǎn)傾斜十分必要。

　　“如果7月1日推遲公務(wù)員加薪，毫無疑問與SARS對(duì)財(cái)政的影響密切相關(guān)�！彼�分析，從今年年初確定的財(cái)政預(yù)算看，赤字安排為3198億元，這是新中國成立以來的最高值。同時(shí)，今年財(cái)政確定的增收節(jié)支任務(wù)比較艱巨，而突如其來的SARS疫情，必然影響財(cái)政收支狀況。中央政府若在公務(wù)員加薪上做出相應(yīng)調(diào)整，也是必要的。

　　今年一季度，國家財(cái)政收入達(dá)5205億元，增長(zhǎng)36.7%，增幅創(chuàng)近十年來最高紀(jì)錄。

　　本周三(6月25日)，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶向全國人大常委會(huì)報(bào)告下一階段各級(jí)財(cái)政部門的工作時(shí)指出，今年財(cái)政的減收增支因素很多，收支矛盾十分突出。除衛(wèi)生、水利等與防治SARS疫情和抗洪救災(zāi)直接相關(guān)的少數(shù)部門，其他部門的一般性開支堅(jiān)決按照要求，原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。

　　主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　記者采訪獲知，此次財(cái)政部對(duì)公務(wù)員加薪政策被“謹(jǐn)慎處理”的另一個(gè)重要原因是，中央財(cái)政是公務(wù)員加薪的主要負(fù)擔(dān)者。

　　據(jù)悉，1999年7月1日，公務(wù)員平均加薪30%，總額達(dá)750億元；其中，72%是國家財(cái)政拿錢，并主要通過稅收超收解決。

　　2001年的工資調(diào)整，則涉及4500多萬人，各級(jí)財(cái)政總計(jì)支出700多億元；其中，艱苦和邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其他如涉及基本工資等則不同地區(qū)有所區(qū)別：歸中央管轄的由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方行政事業(yè)單位的職工，廣東、福建、浙江、江蘇、上海、山東、北京7省市全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；其他24個(gè)省區(qū)市因?yàn)樨?cái)政情況相對(duì)困難，中央財(cái)政實(shí)行30%～80%的不同比例的轉(zhuǎn)移支付，平均負(fù)擔(dān)達(dá)到64%。

　　“這只是當(dāng)時(shí)的一種預(yù)算安排�！必�(cái)政部專家說。以2001年公務(wù)員提高工資為例，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例要遠(yuǎn)高于預(yù)先的安排。

　　“2001年的政策出臺(tái)后，地方財(cái)政又說‘我們對(duì)公務(wù)員漲工資沒有預(yù)算’，財(cái)政部最終不得不全包了。初步估計(jì)，中央財(cái)政僅在工資這一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就達(dá)千億元人民幣�！�

　　今年入夏SARS疫情發(fā)生后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)在限定時(shí)段內(nèi)出臺(tái)了4項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。不過，此次減稅影響的并非是中央稅收。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明評(píng)價(jià)，除了對(duì)航空公司免收民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，減稅的行業(yè)主要影響的并不是中央稅；中央財(cái)政的主要稅源是增值稅、消費(fèi)稅和所得稅；而減免優(yōu)惠稅收主要是營(yíng)業(yè)稅，是地方稅。

　　加薪是遲早的事

　　財(cái)政部一位人士則樂觀地向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示：既然預(yù)算已經(jīng)安排，公務(wù)員加薪是“早晚的事”。

　　截至5月20日，中國各級(jí)財(cái)政已安排SARS防治資金近100億元，其中中央財(cái)政建立的20億元防治基金中已支出10億元；地方財(cái)政已安排近80億元的SARS防治經(jīng)費(fèi)。

　　一位財(cái)政專家說，中國年財(cái)政收支均在20000億元，“100億元左右的支出只占很小比例”。綜合來看，SARS對(duì)國家稅收影響并不很大，影響國家財(cái)力有限，已動(dòng)用的減收增支措施并“沒有傷筋動(dòng)骨”。

　　他強(qiáng)調(diào)，即使7月1日公務(wù)員不能如期加薪，也只是暫時(shí)的�！盁o論與國外公務(wù)員相比，還是與國內(nèi)的一些企業(yè)職工相比，公務(wù)員都處于較低收入階層。工資低，不僅造成優(yōu)秀人才流失，而且容易滋生腐敗”。

　　公務(wù)員加薪作為一項(xiàng)財(cái)政政策，短期看可以拉動(dòng)內(nèi)需，通過刺激消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；長(zhǎng)期看，可以解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層次矛盾，改善資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任李子奈教授曾表示，SARS對(duì)一些產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響，但是如果消費(fèi)能夠保持較高的增長(zhǎng)速度，那么影響是有限的。所以目前政策的著眼點(diǎn)，不能僅考慮如何減少受到影響的產(chǎn)業(yè)的損失，還應(yīng)該考慮如何刺激消費(fèi)，用消費(fèi)來拉動(dòng)增長(zhǎng)，即“產(chǎn)業(yè)損失消費(fèi)補(bǔ)”。

　　“SARS影響了財(cái)政收支，短期看可能會(huì)推遲公務(wù)員加薪；長(zhǎng)期看，公務(wù)員加薪可以提高公務(wù)員的購買力，刺激消費(fèi)�！庇胸�(cái)政專家評(píng)價(jià)說。

　　此外，公務(wù)員“大一統(tǒng)”的工資結(jié)構(gòu)多為人們?cè)嵅　２徽摳鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)狀況，公務(wù)員的基本工資劃分標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。這種工資結(jié)構(gòu)，已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

　　有專家認(rèn)為，通過公務(wù)員加薪，進(jìn)一步改革和完善公務(wù)員的調(diào)薪機(jī)制，這是政府更應(yīng)關(guān)注的問題。要力爭(zhēng)解決目前全國各地公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)“大一統(tǒng)”模式，實(shí)現(xiàn)工資水平增長(zhǎng)科學(xué)化、制度化，建立起分行業(yè)、分類別、分地區(qū)并以市場(chǎng)供求關(guān)系為導(dǎo)向的新工資激勵(lì)機(jī)制。