乳制品政策應該扶長還是扶短？

　　據研究，國際上多數產業是大工廠的市場占有率大而且發展趨勢愈來愈大，即日益“高度集中”。但奶業是個反例，無論是乳品加工制造基地的規模，還是其所覆蓋的市場份額，世界乳業發展至今兩者依然都是高度分散的。

　　這一結論包括了所有乳制品的制造，例如液態奶、奶油、干酪、冰淇凌、奶粉和煉乳等。換言之，絕對占據著今天市場大份額的各類乳制品，是來自于全球為數眾多的小工廠。 乳制品加工產業在國際“產業集中度研究”領域，一直被公認為是低的。

　　其原因在于，乳與乳制品具有與一般工業產品不同的特殊性，本質上必須是“新鮮的才是最安全最有價值的”。 保證“新鮮”的主要措施是以下四方面：1、生乳的生產是高度分散的；2、收集新鮮生乳的“收奶半徑”是有限的；3、選用盡可能低的熱處理強度對乳汁殺菌；4、低熱處理強度制得的乳制品。

　　但是自2000年中國乳業進入了超常發展階段以來，我國社會的主流觀念卻正好相反，在以長保質期滅菌乳產品為主的少數乳品巨頭企業崛起的背景下，普遍認為乳品工業不僅可以、而且必須是高度集中的。

　　而且近年來政府出臺的一系列政策，包括工信部鼓勵企業兼并從組，基本立足點是“扶大不扶小”，實際上是“扶長(線)不扶短(線)”。這是需要認真反思和糾正的一個核心錯誤。

　　透過“三聚氰胺”事件，我們可以發現：立足本地市場，以新鮮為主要產品的中、小企業大多得以幸免，其主要原因在于自覺或不自覺地遵循了上述保證新鮮的四個原則，重視奶源基地建設；而追求“做大”的企業幾乎無一能夠幸免，原因在于他們都以非新鮮的長保質期的產品為主，以無限度擴張市場為目標而忽視了奶源基地建設。

　　事實已經證明：城市型奶業的優勢在于奶源的可控制程度高，新鮮奶制品的安全性可靠。

　　事實將會進一步證明：扶“長”的結果是企業做大做不強；扶“短”則能促使各地眾多企業與本土奶農、與本土居民兩方面結合得更緊密；通過資產紐帶進一步形成真正的“又大又強”的乳品企業集團。

　　雖然世界上的單個乳品工廠規模不大(相對于集中度高的其他產業而言)，但由奶農們合作或其他方式組建的小工廠相互再合作，建立大型集團公司的做法則非常普遍。今天我們看到的國際大型奶品企業，多數都是通過多層次合作形成的奶 農 合 作 社 ， 例 如 新 西 蘭 的“恒天然”，丹麥和瑞典兩國奶農聯合的ARLA等。

　　值得指出的是在這樣的大型乳品公司里，所有的股東全是養牛的奶農，而且股權分配的唯一依據是產奶量的多少；如資金不足，則通過借貸融資解決，而不接受以資金形式的投資入股；如果資金擁有者愿意投資作為股東，那么第一步就得把資金用于購買奶牛，而且把這作為一個合格奶農的標志；至于公司的經理和經營管理人員則由股東選擇聘用。

　　我們目前深受以“加工為中心”的結構視角的局限，“對牧場是第一車間”的理解還是過于膚淺 ，僅 僅 理 解為“生奶的質量安全性是乳品質量安全性的基礎”還是不夠的。 如果站在整個產業的層面上來看，需要進一步理解為“生奶的生產是整個奶業產業的基礎”，生產生奶的奶農必須投入和擁有產業資本，以此來承擔相應的權利和義務以及風險責任，才符合市場經濟的基本規律，食品安全才能有更可靠的基礎。