被“壟斷”的價格聽證申請

　　“我有些失望，但并沒有絕望。”韓甫政對《中國經濟周刊》表示，他之所以跨省選擇北京消協，目的就是為了督促國家發改委盡快制定出消費者委托消協組織提出價格聽證申請的具體辦法。他告訴記者，由于國家發改委一直未出臺相關具體辦法，消費者委托申請價格聽證至今仍無法操作。

　　2001年4月，河北律師喬占祥以鐵道部關于春運漲價的通知未經國務院批準、未組織聽證，侵害了其合法權益為由，向北京一中院提起行政訴訟，將鐵道部告上法庭。雖然該案一審、二審喬占祥均敗訴，但是這一案件卻揭開了我國價格聽證會制度的序幕。

　　2001年8月1日，《政府價格決策聽證暫行辦法》開始實施。2002年1月12日，我國鐵路客運票價定價歷史上第一次聽證會在北京舉行。根據聽證會結果，鐵道部對當年春運火車票價格進行了調整。此后，數年的春運票價上浮均沿用了2002年的聽證結果。

　　為了進一步規范政府價格決策聽證行為，2002年11月22日，原國家發展計劃委員會(2003年改組為國家發改委)頒布了《政府價格決策聽證辦法》(下稱《辦法》)。

　　在《辦法》中，關于如何提出聽證申請，規定了三種方式：第一種，《辦法》第十四條規定，由經營者或其主管部門，按照定價權限的規定向政府價格主管部門提出書面申請。同時，經營者可以委托有代表性的行業協會等團體作為申請人。

　　第二種，《辦法》第十五條規定，在無申請人的情況下，可由政府價格主管部門或者有權制定價格的其他有關部門(下稱“價格決策部門”)組織聽證。

　　第三種，《辦法》第十六條規定，消費者或者社會團體認為需要的時候，可以委托消費者組織向政府價格主管部門提出聽證申請。具體辦法另行制定。

　　自此，我國價格聽證會制度開始常規化、制度化。各類、各種的價格聽證開始進入了人們的生活。

　　但是，從2002年1月12日最初的鐵路客運票價定價聽證開始，由各級價格主管部門主持的各類、各種價格聽證基本上是經營者申請的結果，價格聽證申請仿佛成為了經營者的專利。

　　“《辦法》自2002年12月1日起施行，但從那時起到現在長達五年多的時間里，《辦法》中規定的‘具體辦法另行制定’還是空頭支票。而沒有‘具體辦法’，消費者委托消費者組織申請價格聽證的愿望或訴求，就沒有正當、合法的程序和途徑。”韓甫政說。

　　他還告訴《中國經濟周刊》，《辦法》中對“經營者可以委托有代表性的行業協會等團體作為申請人”具體規定了相關程序和辦法，也就是說，從2002年12月1日《辦法》施行日起，經營者就實際享有了委托申請價格聽證的權利，相形之下，消費者的權利則被空置了五年多，無法落到實處。

　　中國社會科學院法學所研究員劉俊海認為，價格聽證制度的進步意義顯著，已成為決策民主化的一個重要標志。但從實際情況看，聽證的主動權過于集中在職能部門，民意很難影響決策。

　　1月26日，韓甫政向國家發改委寄出了《制定消費者委托提出價格聽證申請具體辦法的建議書》。2月18日，他收到了國家發改委辦公廳的回函。在回函中，國家發改委表示，《行政許可法》實施后，根據《價格法》第三章規定，政府制定價格屬依職權行政行為，而不是依申請行政行為。因此，消費者或者社會團體有權提出調整價格的建議，而不是申請。鑒于此，他們正在修訂《政府價格決策聽證辦法》，在新的聽證辦法中，將對此予以明確。

　　“現在看來，國家發改委將不會另行制定具體辦法，而是修改《辦法》。”韓甫政說。但令他感到欣慰的是，發改委對他的建議給予部分肯定。“我希望在修訂的新《辦法》中，能對消費者或社會團體‘建議’政府調整價格的權利，制定具體辦法或可操作性的程序，從而保證消費者權利的順利實現。”