南方日報訊昨日,受到各方高度關注的深圳水價調整聽證預備會在延期20余日后終于舉行。根據4套調價方案,用水量在22立方米以下的深圳居民用水價格每立方米擬上漲6毛或7毛錢,漲幅在31.58%或36.84%,這意味著深圳一戶每月用水量是15立方米的三口之家,將為此多支出9元或10.5元。
據悉,本月21日,深圳還將召開正式聽證會,屆時將在聽取各方意見后,對方案作進一步修改完善,并報市政府批準,而最終的新水價方案擬于今年春節后擇機出臺。
家庭月均生活用水支出將增13.2元
根據昨日的聽證方案,由于成本等因素,此次水價聽證方案將原水價格調整為0.905元/立方米,實行商業、服務業、建筑業用水與工業用水同價,而居民類水價在考慮了原水價格調整、南山水廠新增成本、電價調整以及住房公積金政策4項成本增加因素,以及優質飲用水專項準備金、高層供水中間層等,按照保本或保本微利給出了4套共8個方案。
在這些方案中,22立方米及以下的居民生活用水每立方米將增加0.6元或0.7元,上調幅度達31.58%或36.84%。也就是說,家庭月均生活用水費用支出將增加13.2元或15.4元,而超出這一用水量的用戶則將支出更多(深圳居民用水實施階梯用水);對工業用戶而言,按工業水價上調1.15元/立方米、上調幅度51%計算,工業萬元產值中自來水水費支出將增加1.38元;商業服務業則是此次水價上漲幅度最小的,漲幅為15%。
或預留0.1元/立方米建優質飲用水專項準備金
聽證報告還提及現行水價亟待改變的另一個原因是要推進優質飲用水工作。據《深圳市生活飲用水水質發展規劃》,到2012年特區內全面實現自來水直飲。
據市水務集團介紹,深圳2003年正式啟動優質飲用水工作,近5年投入10多億元對供水設施進行高標準、大規模的投資建設,包括梅林水廠、筆架山水廠深度處理工程;新建紅木山水廠、南山水廠;多層住宅小區及市政供水管網改造工程等。
盡管如此,仍與全面實現直接飲用的目標有較大差距!皳䴗y算,后續仍需投入約15億元進行水廠深度處理、管網改造等系列工程,如此大的投入,需要政策支持。”
鑒于水價調整較成本變化有一定的滯后性,市水務集團提出,在此次水價調整中如果調價空間允許,將在水價中預留0.1元/立方米建立優質飲用水專項準備金。記者也注意到,在4套調價方案中,方案3和方案4都考慮到此問題,因此也成為價格最貴、漲幅最大的兩個方案。
低保戶仍有8立方米免費自來水
聽證方案還給出了相關配套政策:將繼續保留對居民類供水中間層的泵售價格政策,以實現同網同價。泵售價格政策是指市水務集團抄總表后由供水“中間層”抄分表的,由市水務集團按政府規定的零售水價扣減8%向“中間層”計收,供水“中間層”則統一按政府規定的零售水價向終端用戶計收,確保終端用戶同網同價的價格政策。
此外,市發改委表示,在市政府正式出臺高層供水中間層接收政策前,市水務集團應開展對高層用戶直接抄表到戶的試點工作,對已實行抄表到戶的居民類供水中間層,取消泵售價格政策,對于享受深圳最低生活保障待遇的居民家庭,深圳將繼續保留每月每戶免費8立方米的自來水政策。
■部門解釋
水價為什么要漲?
供水成本5年上漲超一成
深圳人均水資源擁有量為235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實際用水人口超過1200萬,深圳被列為全國七大嚴重缺水城市之一。而深圳水價自2004年調整后至今未動,此次調價由深圳市水務集團向市發改委提出,理由是供水成本逐步上升,如不及時調整水價,預計該集團供水業務將出現經營虧損狀況。
市水務集團是中外合資經營企業,市國有資產監督管理局持有其55%的股權,法國通用水務公司持有其5%的股權,通用首創水務投資有限公司持有其40%的股權。截至2008年,其供水范圍內共有7個自來水廠,2008年有效供水量為4.78億立方米!白2004年,深圳調整水價至今已有5年多,5年來受原水價格變化、新增供水設施折舊和維修等因素影響,供水單位成本已由2004年調價時的1.9312元/立方米上升到2008年的2.1589元/立方米,單位成本與2004年相比上升了0.2277元,升幅達11.79%!
原水價格上漲要體現在供水價格中
原水價格上漲是此次水價上調的主因之一,對此,市水務局副局長盛代林昨日專門在聽證會上解釋稱,全省從2009年4月1日起水資源費平均標準從0.025元/立方米上調至0.12元/立方米。受此影響,深圳原水價格將調整為0.905元/立方米,比目前約上升0.10元/立方米。
“這樣調整后就勢必對自來水產生調價的影響,水資源費的征收要體現在供水價格當中。”盛代林說。
他表示,此次原水價格的調整只考慮投資的兩大工程以及資訊工程、配套管網工程的運行費用,并不考慮折舊費與利潤。目前深圳的水源系統有三條骨干調水工程,包括省直管的東深調水工程和深圳自身建設的東部、北線引水工程。東深調水工程取水自深圳水庫,東部工程主要由境外取水,北線引水工程主要是抽東深的水供給寶安片區。
他認為,這三條引水干線滿足了深圳發展和市民生活用水需要,所以市民“感覺不出深圳缺水的緊迫性”。此外,從去年下半年開始,深圳幾大“水缸”的原水水質都保持在“優良”以上。
盡管深圳原水量豐富,但目前實行的原水價格體系依然有不少問題,主要是原水價格成本差異比較大。據盛代林介紹,深圳三條調水工程的原水成本分別為0.81、0.78、0.97元/立方米,而不同的供水成本就造成不同的供水價格,從而導致調水存在困難。
“原水價格的調整要達到‘原水同網同價’的目的,以后深圳所管轄的原水工程不可能再出現幾個價,全部都統一為0.905元/立方米,這樣也為今后自來水價格統一奠定原價基礎!笔⒋终f。
此外,此次市水務集團給出的水價新增成本還包括南山水廠增加成本、電價上漲增加成本、住房公積金增加成本等。
供水企業凈資產利潤率僅0.84%
“一方面是成本上漲,另一方面是深圳現行水價未能反映供水成本的變化!笔邪l改委價格處相關負責人解釋聽證報告時稱,目前國內35個大中城市的綜合水價平均為3.77元/立方米(含污水處理費),而深圳平均水價為3.28元/立方米(含污水處理費),約低于平均數0.50元/立方米。如若扣除原水成本后各大城市采用同口徑比較,在國內35個主要城市中,深圳居民用水價格排名第29位,工業用水價格排名第29位,商業用水價格排名第22位。
為此,深圳供水企業凈資產利潤率偏低,以2008年自來水利潤總額2588萬元為例,自來水凈資產利潤率僅為0.84%。“依據國家《城市供水價格管理辦法》規定,供水企業的凈資產利潤率為8%—10%;《深圳經濟特區城市供水用水條例》規定,供水企業的凈資產利潤率為6%—8%。而市水務集團的供水凈資產利潤率遠低于規定的水平,這不利于供水行業的可持續發展!
■程序揭秘
消費者聽證代表如何選出?
由于報名參加聽證的消費者和商業用戶報名人數均超過規定人數,昨日下午的預備會先通過現場抽簽的方式決定最終的聽證代表,并由市公證處公證。
最終,23名聽證代表包括:消費者13名(其中:居民7人,工業和商業各3人);經營者2名;市人大代表1名;市政協委員1名;政府部門2名;專家學者3名;媒體代表1名。另安排3名替補消費者聽證代表。在消費者聽證代表中,有學生、部門經理、退休干部、企業員工和一名低保戶等。