審計署公布審計公告 16省市違規設公路收費站多收149億

　　首都機場高速路收費不合理

　　昨天，審計署公布了“2008年第2號審計結果公告———18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果”。公告顯示，16個省市在100條公路上違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費149億元。對于公告中提到的首都機場高速公路問題，審計署有關官員表示，首都機場高速公路收費行為雖不合理但不屬違法違規。

　　主要問題

　　大量土地被違規征用或閑置

　　公告透露，2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西18個省(市)收費公路建設、運營、管理情況進行了審計調查。審計調查發現，一些地方政府強調要加快公路發展，但財政投入少，主要依賴銀行貸款建設大量收費公路，造成收費公路建設規模過大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會運營成本，增大了償債風險和資源風險。

　　除北京和上海外，“十五”期間16個省(市)收費公路規模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達6.35萬公里。至2005年底，這16個省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路，這種狀況實質是將政府提供公共產品的一部分責任轉嫁給社會和公眾。

　　此外，大量土地資源被違規征用或閑置。審計調查浙江等17個省(市)667個收費公路項目，共征用土地272萬畝，其中違規審批、未經批準占用、以綠化及服務區建設等名義多征占或閑置土地達96.2萬畝，占征用總量的35%。

　　7省市提高收費多收82億元

　　部分地方政府和交通部門違規設站收費、提高收費標準、延長收費期限等，給社會增加了較大的負擔。公告指出，遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費149億元。按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。

　　浙江、安徽等7省(市)提高收費標準，多征收通行費82億多元。其中，安徽、江蘇等省利用提高公路收費標準，違規將多收取的通行費設立專項建設資金41.4億元，用于其他項目建設；浙江、湖北等省為增加部分高速公路公司的經營業績，通過違規批準提高收費標準等方式，多收費40.9億元。

　　此外，抽查山東、北京等12個省(市)35條經營性公路發現，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。一是對較短期限內能還清貸款并有合理經營收益的收費公路，也批準按規定的最高收費年限30年收費；二是將收費多年、經營效益較好的公路“改頭換面”，違規重新批準和計算收費期限；三是將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規模，違規延長收費期限。

　　公路經營權轉讓項目違規多

　　公告稱，部分收費公路經營權轉讓不規范。審計調查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個公路經營權轉讓項目發現，地方政府越權和違規審批經營權轉讓項目64個，占轉讓項目總數的60%。如上海市滬杭高速公路等12條公路發生收費權轉讓18次，其中有12次未經有關部門審批。此外，用銀行貸款抵頂轉讓金。部分地方轉讓18個項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉讓公路作質押取得銀行貸款支付的，占70%。這不僅未達到吸引社會資金參與公路建設的目的，而且讓一些單位以極低的風險代價控制了巨額公路國有資產，并從中獲取巨額利益。

　　違規減免“特權車”等通行費

　　審計還發現，部分收費公路管理問題突出。一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車”、“人情車”問題突出。遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規向5.9萬輛車發放“免費卡”、“公務卡”、“減繳證”等，造成“特權車”、“人情車”問題嚴重。僅2003至2005年，就違規減免一些政府機關、交通系統單位和個人應繳的通行費8.4億元。至2005年底，遼寧省交通主管部門違反國家有關規定，以稽查、監督等名義，為各級政府、人大、政協等部門以及公路系統辦理免費通行車9926輛。山東省交通部門自定政策，對部分地方政府、黨政機關和交通系統的車輛發放免費通行卡2654張，造成2004和2005年違規減免車輛通行費2926萬元。2006年4月，審計抽查廣東省收費公路收費結算系統，發現有免費通行卡9830張，據測算，2005年共免征通行費4072萬元。

　　此外，部分收費公路管理部門機構臃腫、人員收入過高問題突出。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重。

　　審計建議

　　收費公路規模應控制

　　2020年以前，我國還將建設大量高等級公路。為此，審計署建議，交通部和各級地方政府要堅持國家關于公路建設以“非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則，控制收費公路規模，加大政府對公路建設的投入，降低社會運營成本，體現政府責任；嚴格收費公路的運營管理，定期公開通行費收支和運營情況，接受群眾監督。