商務(wù)部：打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷 或醞釀汽車流通頂層設(shè)計
商務(wù)部或醞釀汽車流通頂層設(shè)計
■本報記者 萬仁美
近日，商務(wù)部向中國汽車流通協(xié)會下發(fā)了《關(guān)于開展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問卷調(diào)查的通知》，向協(xié)會及其會員單位就“打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷”方面的問題，征集意見和訴求，為政府部門決策提供詳實依據(jù)。
商務(wù)部多次針對國外進(jìn)口產(chǎn)品開展壟斷調(diào)查，在國內(nèi)摸底地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷，這是第一次，一位業(yè)內(nèi)人士說：“商務(wù)部摸底地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷，或許是醞釀汽車流通頂層設(shè)計。”
■地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷阻礙汽車流通
商務(wù)部的調(diào)查問卷共七個問題，包括：企業(yè)在異地經(jīng)營是否遭遇過歧視性收費項目、歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)或歧視性價格問題；企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場；企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動中，是否見過含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門文件，等。
這位人士說：“問卷提出的問題在實際生活中，無論是汽車企業(yè)還是個人消費者都經(jīng)常碰到，具有普遍性，這些地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷行為嚴(yán)重阻礙了汽車流通。商務(wù)部發(fā)放問卷進(jìn)行摸底調(diào)查，希望了解這些問題的嚴(yán)重程度。”
近些年，實施限購的城市越來越多，杭州成為最新實施限購的城市，但絕不是最后一座城市。這位人士說：“限購對汽車流通有很大的阻礙作用。消費者有購買需求，但是用行政手段強(qiáng)行壓制購買需求，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
新能源汽車市場推廣遭遇地方保護(hù)，汽車企業(yè)倍感阻力重重，有些地方要求進(jìn)入本地的新能源汽車必須配套使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電池，或者只補貼本地車輛，“小目錄”是地方政府普遍采用的辦法。這位人士說：“新能源汽車肩負(fù)著節(jié)能減排和我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超越的雙重使命，盡快推廣普及顯得尤其重要。但是地方保護(hù)起了很大的阻礙作用，地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制外地新能源汽車進(jìn)入本地市場。”
不僅僅新車需要流通順暢，二手車流通也遇到了地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷行為的阻力。最近幾年，各地由于環(huán)保壓力，陸續(xù)出臺嚴(yán)格的限遷措施，導(dǎo)致國三甚至國四的二手車在全國流通受阻，各地超過80%的車輛只能通過違規(guī)外遷交易才能進(jìn)入全國市場。這位人士說：“從發(fā)達(dá)國家汽車市場來看，二手車交易量早就超過新車。二手車流通順暢對新車市場有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。我國二手車交易量連年大幅上升。但是各地限遷導(dǎo)致車輛置換交易持續(xù)低迷。”
這位人士進(jìn)一步說：“各地采取地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷行為都有冠冕堂皇的理由，根本原因是各地從自身利益出發(fā)出臺各種措施阻礙汽車流通。”
■地方利益是根本原因
汽車限購觸及廣大市民的切身利益，每次某個城市采取限購措施，都會引起巨大的社會反響，不僅當(dāng)?shù)爻鞘邢M者議論紛紛，其他城市的消費者也在擔(dān)心：下一個限購的城市會不會降臨本地？
這位人士說：“限購的影響面非常廣泛，為此，中國汽車流通協(xié)會去年進(jìn)行了摸底，并上報給國家發(fā)改委反壟斷局。流通協(xié)會在摸底時，地方政府的人士也倒出了他們的苦水。”
隨著人們生活水平不斷提高，各個城市的消費者不斷地加入汽車購買大軍中，對城市道路建設(shè)、停車設(shè)施等提出了更高要求。為了順應(yīng)形勢變化，各個地方政府投入大筆資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給當(dāng)?shù)刎斦䦷砹撕艽蟮呢?fù)擔(dān)。
這位人士說：“各地企業(yè)都要繳納城市建設(shè)費，這筆錢不夠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從外地流入各個城市的汽車沒有給當(dāng)?shù)氐呢斦杖胱龀龆啻筘暙I(xiàn)，主要建設(shè)資金來自‘土地財政’，這幾年房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，地方政府投入城市建設(shè)的資金相對比較寬裕。現(xiàn)在房地產(chǎn)面臨下滑的壓力，大多數(shù)城市‘土地財政’收入縮水，然而市區(qū)道路交通日益擁堵，老百姓反映強(qiáng)烈。面對這樣的尷尬局面，限購成為有些城市不得不采取的措施。”
新能源汽車存在瓶頸，發(fā)展初期需要政府補貼刺激消費者購買。我國新能源汽車補貼分為兩部分，中央和地方的補貼比例基本上按照1∶1操作，這意味著示范推廣新能源汽車的城市需要拿出大筆資金給予扶持。這位人士說：“流入本地的新能源汽車不能給當(dāng)?shù)刎斦杖胱龀龆啻筘暙I(xiàn)，還要拿出大筆資金補貼他們，地方政府當(dāng)然心有不甘，必然采取地方保護(hù)措施，只補貼當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的新能源汽車。普遍的做法是各地頒布‘小目錄’，把外地新能源汽車擋在補貼門外。”
截至4月份，全國90%的地級市對外地車遷入設(shè)置了國三、國四門檻，然而各地對待本地二手車卻采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)不到國三、國四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛依然可以流通。各城市限遷政策的提高，對處于發(fā)展初期的全國二手車市場帶來了很大沖擊，一個整體的、全國性的二手車市場將更難形成。
這位人士說：“環(huán)境污染治理是各級政府官員非常重要的考核指標(biāo)之一，關(guān)系到他們未來仕途前景，各地政府官員都非常重視。為了改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，各個城市投入大筆資金把污染較大、能耗較高的企業(yè)搬遷到遠(yuǎn)郊。二手車遷入也不能給當(dāng)?shù)刎斦杖胱龀龆啻筘暙I(xiàn)。他們認(rèn)為二手車遷入不能帶來財政收益，反而加大當(dāng)?shù)刂卫砜諝馕廴镜膲毫Γ厝徊扇〈胧┫拗仆獾囟周囘w入。”
■或許醞釀頂層設(shè)計
汽車限購、新能源汽車補貼地方保護(hù)、二手車遷入設(shè)置門檻，這些問題早就存在，最近有愈演愈烈之勢，也引起了相關(guān)部門的重視。這位人士說：“相關(guān)部門多次要求各地不得人為設(shè)置汽車流通領(lǐng)域的障礙，但是收效甚微，原因在于以往采取的辦法基本上‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，沒有針對各地的根本利益采取措施。”
這位人士進(jìn)一步說：“這次商務(wù)部摸底地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷，或許醞釀汽車流通頂層設(shè)計，平衡中央與地方以及各地之間的利益分配關(guān)系，從根本上解決汽車流通領(lǐng)域多年存在的問題。”
汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，數(shù)據(jù)顯示，2013年汽車零售額占中國社會消費品零售總額的11.8%，不僅為中央財政貢獻(xiàn)了大筆稅收，也是汽車生產(chǎn)所在城市重要財稅來源。
附著在汽車上的稅收主要有車輛購置稅、增值稅和車輛消費稅。購置稅和增值稅為價內(nèi)稅，即消費者購買汽車的價格已經(jīng)包含這二項稅收；車輛消費稅為價外稅。
車輛購置稅屬于國稅，收入全部歸中央財政；車輛增值稅是中央地方共享稅，中央分享75%，地方分享25%；車輛消費稅也是國稅。
這位人士說：“從稅收分配上可以看出，汽車消費終端城市獲得利益難以負(fù)擔(dān)汽車數(shù)量增加帶來的成本增長，很顯然，中央與地方利益分配極不合理。另外，全國規(guī)模較大的汽車生產(chǎn)企業(yè)大約十幾家，有些省市有數(shù)家汽車企業(yè)。車輛購置稅和車輛增值稅在生產(chǎn)端征收，即使把車輛購置稅轉(zhuǎn)為地方稅收，擴(kuò)大車輛增值稅地方共享比例，汽車消費終端城市依然難以獲得利益，很顯然，各地之間的利益分配也不合理。”
這位人士最后說：“既要調(diào)整稅收分配比例，也要調(diào)整征收環(huán)節(jié)，才能有效解決汽車流通領(lǐng)域存在的根本問題。消費者購買的車輛應(yīng)該是裸車價格，在哪里消費，就應(yīng)該為哪個地方稅收做出貢獻(xiàn)。”
