新浪財(cái)經(jīng)訊 2014年“兩會(huì)”召開(kāi)之際，新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院獨(dú)家推出“兩會(huì)專(zhuān)家筆談”欄目，邀請(qǐng)北大的專(zhuān)家教授與各位網(wǎng)友共談兩會(huì)熱點(diǎn)。劉偉教授在文章中提到，無(wú)論是通貨膨脹，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，從總量失衡看，數(shù)據(jù)上看好像都是偽命題，似乎都不存在，但是仔細(xì)分析后面的原因，是一個(gè)深刻的結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

　　以下是劉偉教授文章全文：

　　經(jīng)濟(jì)失衡與深化改革

　　劉偉

　　(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授)

　　為什么中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)35年之后，十八屆三中全會(huì)特別提出在新的歷史起點(diǎn)上全面深入地推進(jìn)改革？35年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)取得了舉世矚目的成就，而2010年則是一個(gè)標(biāo)志性年份。2010年，中國(guó)的GDP總量第一次超過(guò)日本，僅次于美國(guó)位列世界第二；人均GDP第一次(按照世界銀行劃分的標(biāo)準(zhǔn))從下中等收入階段進(jìn)入了上中等收入階段。但中國(guó)到了這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)的問(wèn)題，也確實(shí)需要深刻地反思。

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的失衡可以分為兩個(gè)大的階段。從1978年到1998年上半年，將近20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失衡主要是短缺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的需求膨脹，通貨膨脹壓力大，我們長(zhǎng)時(shí)期里采取的都是適度緊縮的宏觀政策。而從1998年下半年以后一直到2010年10月的這十多年中，除了個(gè)別年份之外，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡的最大威脅主要是需求疲軟，特別是內(nèi)需不足。加之，1997年的亞洲金融危機(jī)，從1998年下半年開(kāi)始影響中國(guó)，而2008年的全球金融危機(jī)則對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了更大沖擊力。相應(yīng)地，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，采取了擴(kuò)張性的政策。而我們現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題，是過(guò)去分階段出現(xiàn)的，也就是說(shuō)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力這樣兩個(gè)不同時(shí)期分別出現(xiàn)的問(wèn)題，如今同時(shí)聚集到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來(lái)。這種聚集同時(shí)發(fā)生，使我們的宏觀政策非常難以選擇：宏觀政策是擴(kuò)張還是緊縮？這使我們處于兩難的境地。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，通貨膨脹并不明顯。按說(shuō)中國(guó)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有嚴(yán)重的通貨膨脹，近些年我國(guó)通脹率大都在3%左右，甚至低于3%，為什么我們對(duì)通貨膨脹的壓力感到這么大，整個(gè)社會(huì)從政府到居民對(duì)這個(gè)通貨膨脹的預(yù)期值的擔(dān)心程度為什么這么高呢？

　　關(guān)鍵在于其形成的原因不同以往。一是反危機(jī)擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的通脹滯后性。我們前一段時(shí)期實(shí)施反危機(jī)的積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，投放了大量的貨幣。到2012年年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為97.4萬(wàn)億元[1]，而2012年，中國(guó)的GDP總量為51.9萬(wàn)億，從廣義貨幣供應(yīng)量存量和GDP之比來(lái)看，我們可以說(shuō)是嚴(yán)重地超出了合理的水平。而到了2013年9月末，我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量M2余額已經(jīng)為107.7萬(wàn)億元[2]，已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)14%以上，至少高于名義GDP增長(zhǎng)率4個(gè)百分點(diǎn)。超額的貨幣投放是需要付出代價(jià)的，只是貨幣投放出去之后，沖擊到物價(jià)有一個(gè)時(shí)間差。經(jīng)濟(jì)危機(jī)越深刻這個(gè)時(shí)間差可能來(lái)得越長(zhǎng)，但是最終總會(huì)產(chǎn)生沖擊。從影響程度看，現(xiàn)在這100多萬(wàn)億的貨幣供應(yīng)量，據(jù)估計(jì)對(duì)于中國(guó)通脹的拉動(dòng)作用應(yīng)該在50%略強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的成本上升。進(jìn)入了上中等收入階段，一系列的生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、土地、環(huán)境、資源、能源、動(dòng)力、原材料等)的成本都在上升，如果效率提高得慢，這些成本就會(huì)進(jìn)入價(jià)格。根據(jù)測(cè)算，目前物價(jià)上漲的壓力大約接近50%來(lái)自成本的推動(dòng)，這也就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)典型的需求拉上和成本推動(dòng)共同作用的通貨膨脹時(shí)期。三是國(guó)際市場(chǎng)輸入的因素及國(guó)際收支失衡。2013年的商品進(jìn)出口總額可能超過(guò)美國(guó)成為全球第一[3]。特別是考慮到美國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策的實(shí)施對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格可能產(chǎn)生的影響，這樣就使得國(guó)際輸入性通脹對(duì)我國(guó)的影響非常大。再加上國(guó)際收支失衡使我們的外匯儲(chǔ)備迅速增加，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了3.6萬(wàn)億美元。在我國(guó)現(xiàn)行的外匯結(jié)匯制度下，這又造成了大量的外匯占款。外匯占款已經(jīng)成為我國(guó)貨幣發(fā)行存量迅速增加的首要原因。

　　這些因素都是結(jié)構(gòu)性的和深層次的，短期里靠宏觀政策是解決不了的，也就是說(shuō)，靠總量調(diào)整是控制不住的。

　　經(jīng)濟(jì)下行看起來(lái)也是一個(gè)偽命題。這幾年金融危機(jī)這么嚴(yán)重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均8.7%左右的增速，雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上似乎看不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，但我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性實(shí)際上是擔(dān)心的，關(guān)鍵在于能否從根本上克服內(nèi)需不足的問(wèn)題。先看投資需求。中國(guó)的投資需求的數(shù)據(jù)很好看。2008—2012年，連續(xù)五年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都在20%以上(名義)。增長(zhǎng)率很高，但主要是中央和地方各級(jí)政府在投。以政府為投資主體，第一沒(méi)有市場(chǎng)效率，第二不可持續(xù)。中央政府的財(cái)政赤字壓力，地方政府融資平臺(tái)和地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，這就有可能導(dǎo)致投資需求不可持續(xù)，關(guān)鍵是市場(chǎng)力量不活躍，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新力不夠，在原有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不升級(jí)的情況下，投就是重復(fù)建設(shè)；小企業(yè)需要投資，缺乏正常的融資渠道，大企業(yè)有錢(qián)投不出去，小企業(yè)想投沒(méi)有錢(qián)，所以必須依靠政府來(lái)投資。2010年10月政府擇機(jī)退出之后，從2011年第一季度開(kāi)始，到2012年第二季度連著7個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度直線(xiàn)下降(比2008年那次還長(zhǎng)，從2008年第一季度到2009年第二季度，當(dāng)時(shí)是連續(xù)5個(gè)季度)。再看消費(fèi)需求。消費(fèi)需求疲軟的原因，可以從宏觀、結(jié)構(gòu)和微觀三個(gè)層次上分析。從宏觀上看，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速不低的，平均每年是14%左右，但是我們?yōu)槭裁磽?dān)心？主要是中國(guó)國(guó)民收入分配的扭曲，導(dǎo)致了居民購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)有可能受到限制。在國(guó)民收入的宏觀分配上看，如果以財(cái)政收入、資本盈余和居民收入來(lái)看政府、企業(yè)、居民這三個(gè)部門(mén)的收入增長(zhǎng)，增速最快的是財(cái)政收入，34年增長(zhǎng)率是18.8%(按當(dāng)年價(jià))，增速最慢的是居民收入，比GDP慢三分之一。這幾年來(lái)，居民收入在國(guó)民收入當(dāng)中占的比重幾乎每年都要下降一個(gè)百分點(diǎn)。居民收入增長(zhǎng)的速度慢，比重逐漸降低，當(dāng)然消費(fèi)增長(zhǎng)就乏力。從結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展失衡，導(dǎo)致了國(guó)民收入結(jié)構(gòu)的失衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是36%，而產(chǎn)值比重只有9.8%。在初次分配當(dāng)中，36%的人在分9.8%的產(chǎn)值，這就不難解釋為什么中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距差了三倍多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的初次分配結(jié)構(gòu)的失衡，制約了我國(guó)購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)。這個(gè)矛盾也不是短期內(nèi)能解決的。從微觀上看，在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、農(nóng)村居民內(nèi)部，近些年來(lái)收入分配的差距越來(lái)越大，2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了近十年來(lái)中國(guó)的基尼系數(shù)，都在國(guó)際警戒線(xiàn)水平以上，雖然2008年以后有所降低，但仍在警戒線(xiàn)水平之上，收入差距擴(kuò)大必然降低社會(huì)消費(fèi)傾向。

　　技術(shù)創(chuàng)新力不夠，制度創(chuàng)新力不夠，投資需求上不去。國(guó)民收入分配，宏觀、結(jié)構(gòu)、微觀各層次的扭曲，消費(fèi)需求難以持續(xù)旺盛的增長(zhǎng)，無(wú)論是通貨膨脹，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，從總量失衡看，數(shù)據(jù)上看好像都是偽命題，似乎都不存在，但是仔細(xì)分析后面的原因，是一個(gè)深刻的結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，通常發(fā)生在供給領(lǐng)域，而供給領(lǐng)域中出現(xiàn)的長(zhǎng)期矛盾和問(wèn)題靠短期需求管理往往是難以解決的，要靠結(jié)構(gòu)升級(jí)。結(jié)構(gòu)升級(jí)看起來(lái)首先是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，但制度重于技術(shù)，它的推動(dòng)力是制度創(chuàng)新。這就是為什么十八屆三中全會(huì)要提出來(lái)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，改革是中國(guó)目前最根本的制度創(chuàng)新。

　　制度創(chuàng)新是系統(tǒng)性的。我們提出的改革總目標(biāo)，在完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的同時(shí)，努力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理包括國(guó)家的各個(gè)方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)以及中國(guó)特有的執(zhí)政黨的建設(shè)和完善，這些方方面面的制度安排，構(gòu)成了國(guó)家治理體系。這些方面的制度安排最要緊的原則就是權(quán)利、責(zé)任和利益要對(duì)稱(chēng)。改革是權(quán)利的再分配，更是利益的再調(diào)整，權(quán)利的轉(zhuǎn)移和利益的再分配要防止的一個(gè)漏洞，就是權(quán)利、責(zé)任、利益三者轉(zhuǎn)移的時(shí)候不同步，如果不同步，給了一部分人權(quán)利(包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和其他方面)的同時(shí)，在制度安排上沒(méi)有建立起相應(yīng)的責(zé)任去約束他們的權(quán)利，如果一部分人光有權(quán)利而無(wú)責(zé)任，一定會(huì)把責(zé)任推卸給別人，而那些承擔(dān)了責(zé)任的人卻沒(méi)有得到利益。如果國(guó)家治理結(jié)構(gòu)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面，權(quán)、責(zé)、利不協(xié)調(diào)，一部分人光有權(quán)利而無(wú)責(zé)任約束，一部分人光有責(zé)任而無(wú)利益刺激，那么，這個(gè)制度既無(wú)秩序也無(wú)效率。

　　我們講中國(guó)改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，在制度建設(shè)上，讓制度和責(zé)任，讓責(zé)任和利益協(xié)調(diào)起來(lái)，均衡起來(lái)。當(dāng)然，在這里經(jīng)濟(jì)體制改革是最具牽引力的，是各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。我們這次特別強(qiáng)調(diào)了使市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用，市場(chǎng)的決定作用的原則實(shí)際上就是兩條，一個(gè)就是在資源配置上，效率原則第一，市場(chǎng)就是效率；第二是法權(quán)原則，機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有身份，沒(méi)有特權(quán)。追求效率為首要的目標(biāo)，以公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等為出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)起點(diǎn)和一個(gè)目標(biāo)，起點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)，目標(biāo)是效率，這就是所謂市場(chǎng)的決定性作用。當(dāng)然，這里講的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用，是講在資源配置上的決定作用，資源配置主要是微觀問(wèn)題，即競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的廠商行為和消費(fèi)者行為問(wèn)題，宏觀問(wèn)題和其他社會(huì)領(lǐng)域不是市場(chǎng)起決定作用，那是政府義不容辭的責(zé)任。在這個(gè)方面，政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制改革，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域、在宏觀領(lǐng)域應(yīng)該要起到?jīng)Q定性作用。在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有效的政府調(diào)控這兩個(gè)車(chē)輪的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能穩(wěn)定的開(kāi)展，中國(guó)真正的均衡和可持續(xù)的增長(zhǎng)才能保障。

　　　[1] 參見(jiàn)中國(guó)人民銀行：《2012年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》。　　

　　　[2] 參見(jiàn)中國(guó)人民銀行：《2013年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》。　　

　　　[3] 按照世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)的商品出口(f.o.b。)為2.05萬(wàn)億美元，商品進(jìn)口(c.i.f。)為1.82萬(wàn)億美元，商品進(jìn)出口總額為3.87萬(wàn)億美元；而美國(guó)的出口、進(jìn)口和進(jìn)出口總額分別為1.55、2.34和3.89萬(wàn)億美元。參見(jiàn)世貿(mào)組織官網(wǎng)：http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=CN%2cUS