【推薦閱讀】2013年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告(全文)

　　中國人民銀行貨幣政策分析小組2013年11月5日

　　內(nèi)容摘要

　　2013年第三季度，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間。消費(fèi)平穩(wěn)增長，投資增長較快；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn)；消費(fèi)價(jià)格漲幅和就業(yè)基本穩(wěn)定。前三季度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)38.7萬億元，同比增長7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲2.5%。中國人民銀行根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不放松也不收緊銀根，著力增強(qiáng)政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。

　　根據(jù)流動(dòng)性形勢變化，靈活調(diào)整流動(dòng)性操作的方向和力度，通過逆回購、常備借貸便利等工具，有效應(yīng)對(duì)了多種因素引起的短期資金波動(dòng)，并把凍結(jié)長期流動(dòng)性和提供短期流動(dòng)性兩種操作結(jié)合起來，對(duì)部分到期的3年期央票開展了續(xù)做。將國務(wù)院金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神落到實(shí)處，適當(dāng)調(diào)整差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)參數(shù)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推動(dòng)非金融企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，自7月20日起全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。之后，又相繼推動(dòng)建立金融機(jī)構(gòu)市場利率定價(jià)自律機(jī)制、貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制。繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。

　　從金融運(yùn)行情況看，貨幣信貸較快增長，貸款結(jié)構(gòu)有所改善。

　　2013年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長14.2%。人民幣貸款余額同比增長14.3%，比年初增加7.28萬億元，同比多增5570億元。9月末，小微企業(yè)貸款余額同比增長13.6%，比大型和中型企業(yè)貸款增速分別高2.2個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)；“三農(nóng)”貸款余額同比增長18.6%，比各項(xiàng)貸款增速高了4個(gè)百分點(diǎn)。前三季度社會(huì)融資規(guī)模為13.96萬億元，同比多2.24萬億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款率總體平穩(wěn)，9月份非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率為7.05%。9月末，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為6.1480元，比6月末升值0.5%。

　　綜合各方面情況看，未來一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革正在取得進(jìn)展，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，調(diào)控經(jīng)驗(yàn)更為豐富，都有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。國內(nèi)儲(chǔ)蓄率較高、金融體系資本和撥備等較為充足，總體看也有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但也必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新的強(qiáng)勁增長動(dòng)力尚待形成，經(jīng)濟(jì)可能將在較長時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷一個(gè)降杠桿和去產(chǎn)能的過程，房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)等問題比較突出，資源環(huán)境約束也明顯加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。消費(fèi)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不很穩(wěn)固，物價(jià)對(duì)總需求變化比較敏感，要繼續(xù)引導(dǎo)、穩(wěn)定好通脹預(yù)期。

　　中國人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，貫徹宏觀穩(wěn)住、微觀放活和穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，貨幣政策堅(jiān)持總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。

　　繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，重點(diǎn)是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，促使市場主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用數(shù)量、價(jià)格等多種貨幣政策工具組合，健全宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)流動(dòng)性總閘門的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，把政策落到實(shí)處，用好增量、盤活存量，更有力地支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的走勢。繼續(xù)通過深化改革增強(qiáng)市場機(jī)制的作用，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融資源配置效率，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、下一階段主要政策思路

　　中國人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，貫徹宏觀穩(wěn)住、微觀放活和穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政策的重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，重點(diǎn)是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，促使市場主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，把政策落到實(shí)處，用好增量、盤活存量，更有力地支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的走勢。繼續(xù)通過深化改革增強(qiáng)市場機(jī)制的作用，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是綜合運(yùn)用數(shù)量、價(jià)格等多種貨幣政策工具組合，健全宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)流動(dòng)性總閘門的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。繼續(xù)根據(jù)國際收支和流動(dòng)性供需形勢，合理運(yùn)用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)等工具組合，管理和調(diào)節(jié)好銀行體系流動(dòng)性，加強(qiáng)與市場和公眾溝通，穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)市場利率平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性和資產(chǎn)負(fù)債管理，做好各時(shí)點(diǎn)的流動(dòng)性安排，合理安排資產(chǎn)負(fù)債總量和期限結(jié)構(gòu)，提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平。繼續(xù)發(fā)揮宏觀審慎政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣變化、金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健狀況和信貸政策執(zhí)行情況等對(duì)有關(guān)參數(shù)進(jìn)行適度調(diào)整，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更有針對(duì)性地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是盤活存量、優(yōu)化增量，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保等領(lǐng)域的信貸支持，更好地推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。繼續(xù)完善民生金融服務(wù)，努力支持就業(yè)、扶貧、助學(xué)等民生工程，配合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，繼續(xù)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持和服務(wù)工作。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，促進(jìn)產(chǎn)能過剩矛盾化解。落實(shí)好差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設(shè)和居民首套自住普通商品房消費(fèi)，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別情況，有針對(duì)性地采取差別化的方式方法，逐步調(diào)整盤活存量。完善相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理地考核銀行經(jīng)營績效，優(yōu)化金融組織體系，進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融體系配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場機(jī)制在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高中央銀行引導(dǎo)和調(diào)控市場利率的水平，強(qiáng)化價(jià)格型傳導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。近期有序推進(jìn)建立市場利率定價(jià)自律機(jī)制、開展貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)、推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行與交易工作。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，更大程度的發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國際收支基本平衡。加快發(fā)展外匯市場，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。支持人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，穩(wěn)步拓寬人民幣流出和回流渠道。推動(dòng)人民幣對(duì)其他貨幣直接交易市場發(fā)展，更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。密切關(guān)注國際形勢變化對(duì)資本流動(dòng)的影響，加強(qiáng)對(duì)跨境資本的有效監(jiān)控。

　　四是繼續(xù)推動(dòng)金融市場規(guī)范發(fā)展，加大直接融資支持力度，拓寬小微企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步完善債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制，規(guī)范債券發(fā)行管理。推動(dòng)金融市場創(chuàng)新，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，著重發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷鞏固和加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)金融市場健康規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)金融市場、金融產(chǎn)品、投資者和融資中介多元化發(fā)展，提高直接融資比重。繼續(xù)豐富黃金市場參與主體，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　五是深化金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化大型商業(yè)銀行改革，推動(dòng)其不斷完善公司治理，逐步健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和盈利模式，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力。統(tǒng)籌考慮政策性金融總體發(fā)展，繼續(xù)深化開發(fā)銀行改革，加快推動(dòng)進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型等工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)地方金融改革試點(diǎn)。擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融等金融機(jī)構(gòu)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)。

　　六是有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融體系穩(wěn)定。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動(dòng)性、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。在支持金融創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)理財(cái)、票據(jù)和同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與防范。以市場化機(jī)制化解地方政府債務(wù)問題，探索建立管理規(guī)范、財(cái)務(wù)透明、運(yùn)行長效、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制。強(qiáng)化跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評(píng)估，防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及非正規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)。落實(shí)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警和評(píng)估體系。構(gòu)建危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置框架，推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。采取綜合措施維護(hù)金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。