國家發(fā)展和改革委員會副主任  張曉強

　　自2002年至2011年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均增長10.6%的高速度，經(jīng)濟總量從世界第六位躍升至第二位，社會生產(chǎn)力、人民生活、綜合國力和國際影響力都邁上了一個大臺階。能取得這樣的歷史性成就，最重要的就是我們勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。面向未來，我國存在一系列的挑戰(zhàn)，包括發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大等。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為此，必須把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要義，牢牢把住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題。要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)以下突出特點，即把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更多依靠科技進步，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。“一個立足點、四個著力、五個更多依靠”，內(nèi)涵十分豐富、意義重大。要真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變、著力、更多依靠”，絕非易事。必須下大力氣，我想特別強調(diào)做好以下三方面工作的重要性。

　　第一，全面深化經(jīng)濟體制改革，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。核心是處理好政府和市場的關(guān)系，需要在收入分配、國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、投資管理體制等多方面推進改革。就政府與市場的關(guān)系而言，既不應(yīng)搞自由市場經(jīng)濟，也絕不能走政府主導(dǎo)經(jīng)濟的老路。而是更充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，同時加大服務(wù)型政府建設(shè)力度，更好地發(fā)揮政府運用法律、經(jīng)濟等手段實現(xiàn)宏觀調(diào)控的作用。就所有制而言，中國絕不能走全盤私有化之路，而是要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。

　　第二，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。靠大量消耗資源、破壞環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展之路已越來越難以為繼。2011年，中國消耗了全世界約50%的鋼材、水泥，21%的能源，但總產(chǎn)出只占世界的11%；人均GDP僅為5000多美元。如果簡單地用算術(shù)法計算，照現(xiàn)有模式發(fā)展，經(jīng)濟總量翻一番，中國將消耗目前全球所有的鋼材、水泥，40%以上的能源，而中國的人口僅占全世界的19%左右，這顯然是行不通的。資源有限，環(huán)境容量有限，但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展則是永無止境的。著名的關(guān)于電子計算機技術(shù)進步的摩爾定律(每十八個月電腦性能翻番價格降低一半)已提出40年，至今仍未失效。摩爾定律與其說是物理學(xué)、電子信息技術(shù)的定律，不如說是科技不斷進步和人類創(chuàng)造力的定律。只有真正充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這個第一生產(chǎn)力的作用，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，才能真正實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點。就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，要高度重視推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。這不僅對促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用，而且在中國這個世界人口第一大國，“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略上有特殊意義。過去一個時期，當(dāng)我們研究發(fā)展速度、確定五年和年度經(jīng)濟增長預(yù)期目標時，有一個重要的經(jīng)驗數(shù)據(jù)：GDP增長一個百分點，可以創(chuàng)造100萬個新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但近幾年情況有了較大的變化。2000年，我國GDP總量10萬億元，三次產(chǎn)業(yè)所占比重為15∶46∶39；年末就業(yè)人員7.2億人，比重為50∶22.5∶27.5。2011年我國GDP總量47.3萬億元，三次產(chǎn)業(yè)所占比重為10∶47∶43；年末就業(yè)人員7.6億人，比重為35∶31∶34。十一年間，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高了4個百分點，但就業(yè)人數(shù)比重則提高了6.5個百分點。2002年，我國GDP增長9.1%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)840萬人；2005年，我國GDP增長11.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)855萬人。2011年，我國GDP增長9.3%；而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員達1221萬人。2012年預(yù)計GDP增長7.7%，但1～11月已新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬人。服務(wù)業(yè)顯示了在創(chuàng)造就業(yè)機會上的重要作用，也對我們研究、確定經(jīng)濟增長預(yù)期目標等產(chǎn)生重大影響。

　　以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心

　　2013年是黨的十八大后的第一年，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，中央經(jīng)濟工作會議已確定了要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本方針。我認為，2013年作為全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，提出上述基本方針，體現(xiàn)了突出以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力改善和保持民生。強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也將為深化改革開放，保持物價基本穩(wěn)定，促進社會和諧創(chuàng)造更好的環(huán)境。同時，這也是根據(jù)對我國所面對的外部環(huán)境客觀分析所做出的決策。2012年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩，全年增長僅為3%左右，比2011年的3.8%大幅降低(2010年為5.1%)。其中，發(fā)達國家僅能增長約1.2%，美國、日本分別增長2.2%、1.2%，歐元區(qū)為-0.5%，主要新興經(jīng)濟體中，俄羅斯、印度、巴西增速從2011年的4.7%、7.2%和3.4%降為3.5%、5.3%和1%。預(yù)測2013年全球經(jīng)濟仍將處于低迷狀態(tài)，增長仍在3%左右的低水平，聯(lián)合國[微博]2012年12月18日發(fā)布預(yù)測，2013年世界經(jīng)濟僅增長2.4%，發(fā)達經(jīng)濟體僅能增長1.4%左右，而歐元區(qū)仍是負增長0.3%。在經(jīng)濟全球化的背景下，全球經(jīng)濟低迷必將導(dǎo)致國際貿(mào)易、投資不振。而我國實現(xiàn)主要依靠出口、投資拉動增長向更多依靠內(nèi)需增長拉動的轉(zhuǎn)變尚需時日。作為世界第一出口大國，外需不足必將對我國的眾多企業(yè)乃至經(jīng)濟增長帶來很大壓力。為此，中央經(jīng)濟工作會議指出，在看到我國明年發(fā)展具備很多有利條件和積極因素的同時，對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不能低估，要扎實做好各方面工作。要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大國內(nèi)需求。

　　2013年的各方面主要工作中，我認為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化具有重要作用�！叭�農(nóng)”是重中之重，糧食安全是治國安邦之本和穩(wěn)定物價之基�？萍紕�(chuàng)新是節(jié)約資源、保護環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國家和企業(yè)的核心競爭力與效益的關(guān)鍵所在。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是增加就業(yè)、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力措施。推進城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需、提高人民生活水平具有重要作用和深遠影響。要做好這些工作，必須以提高開放型經(jīng)濟水平，推進重點領(lǐng)域改革為強大動力。綜合考慮國內(nèi)外各方面條件，預(yù)期2013年我國經(jīng)濟增長可在7.5%左右，CPI在3.5%左右，城鄉(xiāng)居民實際收入將繼續(xù)這兩年的態(tài)勢，與GDP增長速度同幅或稍高。堅持穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新，就一定能實現(xiàn)我國經(jīng)濟在黨的十八大后的良好開局，使民生進一步改善，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力進一步增強，社會和諧穩(wěn)定，向著中華民族的偉大復(fù)興邁出扎實的一步。