本報記者 李子木報道

　　萬眾矚目的樓市調控持續加碼。

　　繼北、上、廣等一線城市采取限購措施后，國家房地產調控政策又劍指二三線城市。7月12日召開的國務院常務會議指出，當前部分城市房價上漲壓力仍然較大，有的城市調控力度有所放松。會議要求，已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

　　持續調控下，當一線城市房價漲幅趨向平穩后，被譽為樓市“殺手锏”的限購令開始瞄向當前房價上漲仍然過快的二三線城市。這一跡象表明，對于樓市調控的力度將持續從嚴，并有意向更廣范圍和更深層次推進。

　　然而，目前業界有一種觀點認為，現在的樓市調控已是“騎虎難下”。財經評論員葉檀在接受媒體采訪時稱：“樓市調控‘騎虎難下’已是一個事實，政策如果再調下去的話，今年下半年地方財政將會出現狀況。”這其中的“虎”，指的便是困擾樓市調控已久的地方土地財政。

　　世聯地產集團研究部總監王海斌在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，自1994年實行分稅制以來，地方每年有將近40%至50%的財政收入需上交中央，而地方政府需要承擔著教育、交通等公共行業的龐大支出，因此需要通過賣地平衡收入。地方政府通過收儲土地并高價拍賣，轉手就能獲得巨額收益。

　　世聯地產集團研究部提供的數據顯示：2010年全國土地出讓收益高達2.7萬億元，占全國地方本級財政收入的71%，占全國地方總財政收入的40%。

　　中投顧問房地產行業研究員殷旭飛在向《中國產經新聞》記者介紹土地財政是如何影響房價時表示：“土地財政影響房價的主要方式是土地出讓金的價格形成機制，此前地方政府對土地出讓采取招拍掛制度，促使在2010年至2011年房地產高速發展時期，新的地王不斷被催生，導致房地產成本不斷提高，最終影響房價。”

　　“在目前的環境制度下，開發商和地方政府間存在共同利益，”殷旭飛認為，“房地產企業希望通過樓市獲取巨額利潤回報，而地方政府則考慮房地產行業的發展可以有效帶動當地經濟，給地方公共設施建設及城市化發展帶來機遇。所以兩者不謀而合，從而催生了土地財政，導致地方政府對房地產行業的依賴更加明顯。”

　　萬科董事會主席王石指出，目前中國各級政府的稅收壓力都比較大。全國稅收的絕大部分歸于中央，然后再由中央政府轉移支付。地方政府與中央政府分稅后，剩余的收入，對發展地方經濟，往往捉襟見肘。這就使土地財政問題進一步加劇。

　　“二三線城市限購將進一步減少地方財政收入，”殷旭飛表示，“由于此前有數據顯示部分城市的土地出讓金收入已經達到其財政收入的50%，限購將導致這部分城市的財政收入銳減，致使地方政府財政支出困難，和財政支出有關的公共設施建設、保障房建設等財政支出項目都將受到影響；另一方面，將有可能導致地方債務提前爆發，從而致使地區性債務危機隱患成為現實。”

　　對此，王石認為中央政府有兩種選擇，或是對地方補貼，或是推進財稅體制改革。顯然，補貼很可能會面臨“無底洞”，并非上策。而推進財稅體制改革，重新劃定中央和地方所得稅分享比例，則能有效緩解地方政府過分依賴土地收入的窘境。

　　“在財稅體制改革有望實現之前，地方政府可以先嘗試引入一些外來企業以帶動地方經濟的發展，從而慢慢擺脫土地財政的限制，” 王海斌建議，“比如深圳的富士康就吸引了幾十萬人就業，這對深圳市的經濟增長起到了不小的拉動作用，這項經驗很值得其他地區學習借鑒。”