起征點(diǎn)應(yīng)掛鉤CPI動態(tài)調(diào)整

　　一審未通過的個稅修正案草案或于6月底進(jìn)行二審。在5月31日個稅修正案草案網(wǎng)上征求意見結(jié)束之后，專家學(xué)者對個稅改革方案的爭論仍然沒有停止。在6月8日舉行的“騰訊財經(jīng)夏季論壇”上，財政部財科所所長賈康(微博 專欄)，國家稅務(wù)總局稅科所所長劉佐，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生(微博 專欄)，央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵(微博 專欄)就個稅改革方案是否合理等問題展開了激辯。

　　3000元免征額是否合理

　　劉佐認(rèn)為，根據(jù)他對相關(guān)數(shù)據(jù)的測算，3000元的免征額是可以的。不過他贊成各地區(qū)差異化征收，且與消費(fèi)者物價指數(shù)(CPI)掛鉤進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。他還建議將調(diào)整免征額的權(quán)力下放給國務(wù)院，這樣以后再調(diào)整就不需要經(jīng)過全國人大討論了。李稻葵也認(rèn)為，免征額應(yīng)該體現(xiàn)地區(qū)差異，比如按照生活成本高低，將全國劃分為高、中、低成本三類地區(qū)，免征額分別定為5000元、4000元和3000元。

　　華生表示，由于低收入者沒有受益于免征額上調(diào)，所以免征額定為3000元不合適。他也認(rèn)為個稅改革需要建立動態(tài)的起征點(diǎn)調(diào)整機(jī)制，要考慮通貨膨脹和收入增長等因素。“收入增長快了，通貨膨脹高了，免征額就要加大。”賈康則認(rèn)為，免征額差別化還存在較大操作難度，比如如何界定高、中、低成本地區(qū)，如何確定何人適用何種地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，都存在難度。賈康表示，個稅改革不僅要著眼于當(dāng)下，還要設(shè)計好以后的進(jìn)一步改革措施。可按照民眾的意愿考慮家庭贍養(yǎng)系數(shù)，考慮物價上升率而浮動。由于管理上相對簡單，根據(jù)物價水平對個稅起征點(diǎn)每三年進(jìn)行一次浮動是比較合理的。

　　收入差距問題是否改善

　　賈康認(rèn)為，此次改革方案是對個稅的“小配套”優(yōu)化，有明顯的正面效應(yīng)，月收入(扣除三險一金之后)在1.9萬元以下的人群稅負(fù)都得到減輕，體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)收入差距和貧富差距的思路。劉佐具體分析認(rèn)為，免征額提高到3000元在一定程度上可以減輕部分地區(qū)中低收入者的負(fù)擔(dān)。如在北京，月薪3000元屬于低收入者，調(diào)整對于這些人群稅負(fù)有所減輕。然而，這樣的調(diào)整對于西寧的低收入者可能影響不大。華生則認(rèn)為，免征額提高到3000元，稅率九變七，對于2000元以下的低收入者人群沒有絲毫影響，對月入1萬元左右的中等收入者則起到減稅作用，從這個角度來看，改革不僅沒有縮小收入差距，反而是擴(kuò)大了差距。

　　按照個稅修正案草案，月收入8000元到1.2萬元的人群受惠最多。但賈康認(rèn)為，這次稅改方案仍然沒有體現(xiàn)出培育中產(chǎn)階層的導(dǎo)向，為此，他建議將15%的稅率恢復(fù)，再把20%的稅率恢復(fù)，這樣月入7500元到2.45萬元的人群可以得到進(jìn)一步的減稅。不過，劉佐對中等收入者的定義與賈康并不相同，他認(rèn)為，月入1萬元就是中產(chǎn)階層，月入在1萬以上人的稅負(fù)不應(yīng)該再減輕，而這一點(diǎn)在他提交給全國人大的建議當(dāng)中也明確提及。

　　改變稅制征收模式

　　盡管專家們對上述問題意見不盡相同，但在對個稅改革未來的方向上，專家們的觀點(diǎn)卻高度一致，那就是向綜合與分類相結(jié)合的方向改革。

　　李稻葵認(rèn)為，此次個稅改革也許不可能做大規(guī)模的調(diào)整，但建議監(jiān)管部門選擇一兩個地方，實(shí)行“寬稅基、低稅率、計負(fù)擔(dān)”的試點(diǎn)。李稻葵認(rèn)為，第一，應(yīng)建立讓普通老百姓看得見的以個人行為為基準(zhǔn)的福利體制，比如社會救助體制；第二，“寬稅基”，即把所有的收入捆在一起交稅；第三，“低稅率”，只有通過低稅率加上寬稅基才能真正調(diào)整收入差距；第四，“計負(fù)擔(dān)”，即考慮家庭負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)人口等具體因素。

　　賈康建議，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合稅源統(tǒng)計資料做出測算，加大個稅改革力度。一方面，適當(dāng)加強(qiáng)個人所得稅調(diào)整收入差距力度。另一方面，應(yīng)體現(xiàn)培育壯大中等收入階層的導(dǎo)向，采取配套措施，促使中等收入階層有更好發(fā)展，有助于我們國家形成“橄欖形”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的長遠(yuǎn)穩(wěn)定。

　　劉佐表示，當(dāng)前最迫切的問題是改變稅制征收模式，實(shí)行綜合征收為主、分類征收為輔的征收模式。在實(shí)行綜合征收制度的前提下，才能盡量多地保障中低收入人群的利益。而且，特殊扣除額問題也可以在綜合征收下較好地得到解決。“收入分配問題，光靠稅收、個人所得稅等都不夠，必須采取其他的配套政策和措施。”他指出，除了征稅模式的改變，還有許多亟待解決的問題。比如稅基調(diào)整問題、稅率調(diào)整問題、征收范圍調(diào)整問題，包括納稅所得的范圍、納稅人的范圍以及個人所得稅和企業(yè)所得稅的協(xié)調(diào)等。