國(guó)務(wù)院原則通過個(gè)人所得稅法修正案草案，專家普遍預(yù)測(cè)

　　預(yù)計(jì)20%以上工薪階層稅負(fù)減為零，稅率級(jí)次級(jí)距亦將調(diào)整 我國(guó)個(gè)稅改革的方向和趨勢(shì)日漸清晰：最大限度地返利于民

　　南方日?qǐng)?bào)訊 (記者/黃穎川)國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。

　　進(jìn)一步減輕中低收入者稅負(fù)

　　會(huì)議認(rèn)為，為加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，有必要對(duì)個(gè)人所得稅方法進(jìn)行修改，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　此舉不僅引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，更成為參加全國(guó)兩會(huì)代表、委員熱議的話題。不少代表、委員認(rèn)為，作為一項(xiàng)重要的調(diào)整措施，工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅將使很多百姓直接受益，更傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：以減輕中低收入者負(fù)擔(dān)為重要內(nèi)容的個(gè)稅改革將在“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)，稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前在答記者問時(shí)表示，2011年將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。謝旭人表示，2011年繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，保障低收入群體基本生活�！　�

　　專家建議三至五年調(diào)整一次

　　此前有多位財(cái)稅專家預(yù)測(cè)，個(gè)稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元，且現(xiàn)行的九級(jí)稅率也可能作出相應(yīng)調(diào)整，減少稅率檔次擴(kuò)大級(jí)差，從而降低中低收入者的稅負(fù)。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系教授安體富曾做過詳細(xì)的測(cè)算，他認(rèn)為動(dòng)態(tài)調(diào)整非常必要，而且應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出來確定。安體富認(rèn)為“費(fèi)用扣除額”實(shí)際上是“生計(jì)扣除額”，是為了確保居民維持基本生計(jì)而設(shè)的扣除標(biāo)準(zhǔn)，所以如果按全國(guó)平均數(shù)設(shè)定扣除額，那么對(duì)北京、上海、廣州這些收入相對(duì)高，但消費(fèi)支出也高的城市居民來說不公平。安體富建議，在扣除額的設(shè)置上應(yīng)就高不就低，按北京上海等城市的人均消費(fèi)支出水平來設(shè)定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

　　考慮到2008年后的通貨膨脹因素和收入水平提高等因素，安體富認(rèn)為，這一次個(gè)稅改革，費(fèi)用扣除額最少應(yīng)提高至3000元，否則一些城市的居民將無法滿足其正常的家庭消費(fèi)支出。這個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整不一定每年都調(diào)，可以3到5年調(diào)一次。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開發(fā)分析認(rèn)為，如果個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至3000元，將使得20%以上就業(yè)人群的賦稅負(fù)擔(dān)減為零，對(duì)提高中低階層收入意義重大。李開發(fā)認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以降低中低階層稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到一定作用，也能體現(xiàn)出個(gè)稅是社會(huì)公平調(diào)節(jié)器的作用。

　　個(gè)稅改革將最大限度還利于民

　　專家同時(shí)認(rèn)為，個(gè)稅改革是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)的改革，不會(huì)止步于提高個(gè)稅起征點(diǎn)。目前我國(guó)個(gè)稅征收中還有不少問題，諸如，現(xiàn)行的分類所得稅制對(duì)包括工薪所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得在內(nèi)的11個(gè)征稅項(xiàng)目采取不同計(jì)征辦法，致使很多高收入甚至富裕階層繳納的個(gè)稅比重相對(duì)較低。同時(shí)我國(guó)實(shí)行的9級(jí)超額累進(jìn)稅率過于復(fù)雜，而世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的混合稅制。所以，現(xiàn)行的稅率設(shè)計(jì)、稅制模式等都面臨優(yōu)化和轉(zhuǎn)變的需要。

　　重要的是，在種種技術(shù)性的層面背后，我國(guó)個(gè)稅改革的方向和趨勢(shì)正日漸清晰，那就是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。調(diào)節(jié)貧富差距，而不是增加稅收收入；讓中低收入階層受益，而不是使他們成為繳納個(gè)稅的主力軍，當(dāng)這些原則得到堅(jiān)持，我國(guó)的個(gè)稅改革一定能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，最大限度地返利于民，讓更多老百姓受益。