引導住房消費趨于理性

　　本報記者 李麗輝

　　上海、重慶房產稅試點推出，引起社會普遍關注。試點對推動房產稅改革有什么重要意義？開征房產稅是否會增加普通百姓的負擔？收上來的錢又將如何使用？就這些人們普遍關心的問題，記者第一時間采訪了財稅專家。

　　調控延伸到保有環節

　　住房持有成本增加，投資會更加謹慎

　　“房產稅在一些城市空轉已經好幾年了，這次試點的推出，意味著房產稅改革終于邁出了第一步�！必斦�部財政科學研究所副所長蘇明說。

　　蘇明認為，在目前一些大城市房價快速上漲，政府不斷加強房地產市場調控的情況下，房產稅的出臺不但使房地產稅制更加完善，也為政府提供了一個重要的調控手段。

　　在已經出臺的調控措施中，既有經濟手段，也有行政手段。比如，關緊信貸閘門，對本地家庭購買多套房、外地人購房實行限購措施等，但這些措施主要都是集中在房產交易環節。開征房產稅，意味著調控措施從交易環節延伸到了保有環節，限購措施與增加持有成本兩頭發力，調控效果會更好。

　　同時，征收房產稅有利于引導居民的住房消費更加趨于理性。住房保有環節不征稅，買得起房的人就會傾向于多買房子囤起來，等房價大幅上漲后再出手，反正持有成本低，在時間上等得起。征收房產稅后，住房持有成本增加了，就會促使購房者更多地考慮風險，房子壓在手里每年交那么多的稅值不值？更多的人在購房時就會量力而行，選擇居住面積適當的住房，在房產投資上也會更加謹慎。

　　合理調節收入分配

　　試點征收收入用于保障房，利于社會公平

　　“房產稅試點，可以說是我國完善財產稅的一個突破口�！敝袊�社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇指出，房產稅更為重要的現實意義是調節收入分配，分好社會財富的“蛋糕”。

　　高培勇認為，相對而言，房產是個人或家庭透明度較高的財產，把房產稅作為調節社會財富的財產稅推出，是最容易把握的，也是可操作性最強的。從上海、重慶的試點方案來看，目前房產稅主要是面向個人新增的多套住房，或別墅等高端住房征收，不會增加一般收入水平的普通居民的負擔。而通過對面積大、價值高、套數多的個人住房征收房產稅進行適當調節，可以一定程度上促使收入和財產的合理分配，縮小貧富差距。特別是試點方案明確提出，征收的收入將用于保障性住房建設，來解決低收入家庭住房困難等民生問題，就更加體現出房產稅在調節收入分配、促進社會公平方面的重要作用。

　　高培勇說，房產稅改革主要目的還是著眼于市場制度建設，對于房地產市場調控會有積極作用，但不會對房價產生決定性影響，人們對此應當有一個正確的認識與合理的預期。

　　不同于土地出讓金

　　不屬于重復收取，也不能合并

　　蘇明說，目前世界上大多數國家和地區都對住房征收房產稅，通行的做法是將房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具，對個人住房在保有環節每年普遍征收，對低收入家庭、弱勢群體的住房給予減免稅。房產稅收入歸屬地方政府，主要用于教育、衛生消防、治安及基礎設施等公共服務支出。

　　蘇明強調，房產稅是國家作為社會管理者收取的一種稅，而土地出讓金是國家作為資產所有者將國有土地使用權讓渡給土地使用者而收取的款項，二者性質不同，不屬于重復收取，也不能合并。我國香港地區就是既在土地出讓環節收取地租，也在保有環節征收房產稅性質的差餉。

　　房產稅征收多以評估值為計稅依據，大多數國家和地區都是以某一時點房地產的市場價值為基準，采取批量評估的方式確定應稅房地產的計稅價值，并根據房地產市場變化情況在一定年限內實施重估，如香港每年實行重估。大多實行比例稅率，在多數國家和地區，地方政府都有權根據本地情況確實具體適用稅率。

　　房產稅改革何時在全國推開，哪些房產會納入征收范圍？對此，北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，房產稅改革從局部試點到在全國推開，從目前主要對增量房和高檔住宅征收到面向一般住宅征收，一般住宅中當然要扣除或不包括合理的住房消費需求，需要有一個逐步推進的過程。