國際上通常認為，基尼系數超過0.4，表明財富已過度集中于少數人，而中國基尼系數超過0.5，該咋辦？新華社專家：大幅提高“個稅”起征點，取消低收入者的納稅，讓暴富者為社會平安提供補償。

　　世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家。

　　從1997年到2007年，中國勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%；企業盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%，而在發達國家，勞動者報酬占GDP的比重大多在50%以上。

　　改革開放30多年來，我國經濟持續快速增長。但是，由于長期積累形成的收入分配四大失衡，導致我國消費開支對GDP的貢獻率一直呈下降趨勢，而內需和消費不振又直接造成我國過分依賴外部市場，降低了我國的經濟安全性和長遠發展的潛力，甚至已經影響社會穩定。

　　收入分配失衡的四大表現

　　政府積累財富的比重越來越大而個人收入占比越來越小

　　在中國，“政府存款”項目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍！

　　按發達國家的理念，政府如果花不了那么多錢就不該收那么多稅，百姓把錢交給政府是為了讓政府把錢花到為百姓服務上。然而我國各級政府竟然存下了大筆存款，成了食利者；同時地方政府還通過扮演“賣地商”的角色，聚集了大量賣地款。統計數據顯示，“政府存款”項目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍！20年來在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時，政府儲蓄率卻在節節攀升，若加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預算收入幾乎占到了國民收入的30%。

　　因此，表面看起來中國的儲蓄率很高，但其中真正屬于百姓的儲蓄占比并不高，據統計，2007年我國企業儲蓄占國民收入的比重從10年前的12%上升到23%，而家庭儲蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。

　　財富越來越向少數人集中而工農大眾收入偏低

　　從中國與發達國家小時工資水平比較看，中國大約是0.2美元，歐美國家是25-30美元。

　　從中國與發達國家小時工資水平比較看，中國大約是0.2美元，歐美國家是25-30美元。調研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%；企業盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%，而在發達國家，勞動者報酬占GDP的比重大多在50%以上。

　　據國家統計局統計，電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等國有行業的職工不足全國職工總數的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。

　　世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。

　　城鄉收入差距不斷拉大而農民消費嚴重不足

　　由于大多數農民收入低，加上缺少社保和醫保，消費能力被極度壓抑。

　　我國城鄉人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8∶1擴大到2007年的3.33∶1。

　　在農村，不僅社保、醫保普及面小、福利低，而且長期在城市從事建設和服務業的農民工也是同工而得不到同等的社保和醫保。截至2009年第二季度末，全國農村外出務工者達1.51億人，其中參加養老保險者占15.88%，參加醫療保險者占27.5%，參加失業保險者占10.1%，參加工傷保險者也僅占33.5%。按三人之家計算，1.5億農民工涉及4.5億人的負擔。由于大多數農民收入低，加上缺少社會保障和醫療保險，消費能力被極度壓抑。

　　權力資本的暴利在擴大，而中小企業普通民眾的盈利空間被擠壓

　　前些年的國有企業賤賣使許多有權者獲得了暴利，而大多數工人失業或收入下降。

　　由于我國體制改革滯后，對權力沒有形成有效約束，腐敗官員的比例逐年擴大。不少官員或通過審批項目和提拔官員大舉斂財，或在企業中擁有干股分紅，讓擁有官股保護的企業獲得暴利的同時，卻使通過正常渠道辦事的普通守法企業步步艱難，社會的整體運行效率大大降低。

　　前些年的國有企業賤賣使許多有權者獲得了暴利，而大多數工人失業或收入下降。近幾年的土地買賣，也在不斷上演少數人暴富而大多數農民被嚴重剝奪的過程。股市也成了最大的擴大貧富差距的工具，通過不公平的發行制度，億萬股民辛苦積蓄一生的財產遭受重大損失。

　　貧富差距巨大會使社會矛盾愈加尖銳

　　以上四大失衡導致我國貧富差距不斷擴大，社會矛盾愈加尖銳。

　　通常認為，基尼系數0.4是警戒線，一旦基尼系數超過0.4，表明財富已過度集中于少數人，該國社會處于可能發生動亂的“危險”狀態。我國基尼系數已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實際已超過了0.5。

　　中國貧困人口數按照國際標準測算在世界上仍排名第二。

　　正是由于收入分配的四大失衡，導致我國內需拉力不足，被迫嚴重依賴國外的消費和市場。

　　貧富差距巨大不僅帶來內需和消費不振，帶來經濟風險，還會造成普通大眾的嚴重不滿和社會秩序的震蕩不穩，急需采取措施從根源施治。

　　緩解失衡的十條建議

　　為縮小貧富差距，使我國經濟發展從嚴重依賴外需過渡到主要依靠內需的支撐，我們建議：從制度、體制和政策上，進行較大力度的改革，切實解決財富分配方面的四大失衡：

　　一、完善分配領域的稅收體系

　　通過稅收增減來調節和縮小社會貧富差別，是最有力減少社會階層矛盾和動亂因素的有效手段。(1)進一步提高“個稅”起征點，減少普通百姓的征稅額，取消低收入者的納稅。(2)盡快開征遺產稅、財產贈予稅、房地產增值稅等稅種，讓暴富者為社會平安提供些補償。(3)對大小非、大小限等以1元買股卻十幾元、幾十元賣股獲得暴利者，應征收暴利稅。(4)應根據貧富程度和收入差別拉開稅收的不同檔次。(5)將從企業征收的“增值稅”改為到流通環節征收的“消費稅”。

　　二、大幅提高職工收入和投資者收入

　　低工資曾被認為是中國經濟發展的優勢，然而，長達30年的低工資，使中國的國富民強成為奢望，更使中國的消費市場無法拉動。中國工人平均工資至今仍只是美國工人平均工資的6%，而且沒有什么社會保障。因此，有必要大幅度提高廣大群眾工資收入，提高最低工資標準。

　　同時，要通過進一步改革新股發行制度，堵住最大的掠奪民眾的通道。

　　三、變資源向大企業傾斜為向中小企業傾斜。

　　四、加快社會保障和醫保改革進程，解除民眾消費的后顧之憂。

　　五、加大建立現代慈善組織機構，救助弱勢群體。

　　六、將壟斷行業高收入和高管薪酬控制在合理范疇。

　　七、大幅降低政府開支，節流部分用于惠民。據統計，2007年我國政府開支占財政收入的29%，美國為9%，歐洲為5%。

　　八、完善國家規則及干部考核評價指標。

　　九、有效約束官員權力，遏制政府與民爭利。

　　十、政治體制改革應有實質性進展。

　　何為基尼系數

　　其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于0-1。

　　(據《經濟參考報》，作者叢亞平、李長久系新華社世界問題研究中心研究員)