中新網海口4月21日電 (記者 關向東)中國(海南)改革發展研究院院長遲福林近日指出：我國已進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關鍵階段；轉變發展方式關鍵在于解決好 “經濟增長”與“經濟發展”的關系，果斷地放棄GDP增長主義。

　　他指出，發展方式轉變的關鍵在于政府轉型，發展方式轉變必然伴隨著政府發展理念的深刻變革，這其中需要討論四個方面的問題。

　　1.“經濟增長”還是“經濟發展”？增長和發展、增長方式和發展方式有不同的內涵。增長更側重于資源配置的效率，發展除了增長這一要素外，至少還包括另外四個要素，即“結構、分配、就業和環境”。以增長代替發展，希望“在增長中解決所有發展的問題”，從現實的情況來看，強化了結構失衡、分配失衡、環境破壞等一系列的突出矛盾與問題。因此，轉變發展方式關鍵在于解決好 “經濟增長”與“經濟發展”的關系，果斷地放棄GDP增長主義。

　　2.“國富優先”還是“民富優先”？在私人產品嚴重短缺、多數社會成員處于貧困的階段，實行國富優先發展十分必要，因為它可以使國家有能力解決社會的貧困狀態。但在總體上解決了溫飽問題、公共產品短缺成為突出矛盾的發展型新階段，要從國富發展優先轉向民富發展優先，這是解決內生增長動力與社會公平的重要途徑，由此，才能實現民富國強的目標。

　　3.“做大蛋糕”還是“分好蛋糕”？作為一個發展中的大國，“做大蛋糕”將是中長期經濟發展的目標。當前，“做大蛋糕”的約束條件發生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問題是要素短缺問題，尤其是資本短缺。當前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產要素的需求。從現實看，從中長期趨勢看，從社會因素對經濟發展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因為，不“分好蛋糕”，不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無效”的蛋糕，而且將直接造成繼續“做大蛋糕”的動力不足。從這個意義上說， “做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同樣重要。遲福林認為，我國已進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關鍵階段。從社會公共需求變化的情況看，當前需要盡快建立和完善“分好蛋糕”的體制機制，這包括行政體制、財稅體制、社會福利體制等。其中，關鍵取決于“十二五”時期能夠有效地調整國民收入分配結構，能否實質性地推進收入分配制度改革。

　　4.國有資本：“盈利性”還是“公益性”？“國進民退”成為當前社會各方面普遍關注的焦點問題。但遲福林認為，只要目標明確，應當“國進”、“民進”并舉。在遲福林看來，國有企業不是不要盈利性，盈利性是一個企業的基本屬性。但對國有企業來說，需要把盈利性建立在公益性的基礎上，在盈利的基礎上促進國民福祉的最大化。就是說，國有資本可以通過股份制的形式配置于經濟的關鍵領域和重要行業，起到“四兩撥千斤”的杠桿作用，也可以通過特許經營等方式配置于社會公益領域，在實現公益性目標的前提下，實現保值增值。

　　遲福林4月18日當選為新成立的中國行政體制改革研究會副會長。中國行政體制改革研究會的業務主管單位是國家行政學院，會長由國家行政學院黨委書記、常務副院長魏禮群擔任。