(一) 基本信息

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1980年8月正式批準(zhǔn)設(shè)立。全市土地總面積為1953平方公里，其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積為395.81平方公里。經(jīng)過29年的建設(shè)和發(fā)展，深圳由一個(gè)昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座頗具規(guī)模，具有一定國際影響力的新興現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。

　　綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年，深圳GDP達(dá)到7807億元，居國內(nèi)大中城市第四位；人均GDP達(dá)到13153美元，居國內(nèi)大中城市第一位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破800億元，居國內(nèi)大中城市第三位；出口總額1797.20億美元，占全國出口總額的12.6%，連續(xù)十六年位居全國大中城市首位。最近三年，深圳在有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于兩岸四地的200個(gè)地級(jí)以上中國城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中都居內(nèi)地城市第一位。

　　設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。深圳已經(jīng)形成陸、海、空、鐵和地鐵互聯(lián)互通的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。全市有萬噸級(jí)以上泊位68個(gè)，深圳港連續(xù)11年居全球集裝箱樞紐港第四位。已開通國內(nèi)航線137條，國際航線36條，深圳機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)7年位居內(nèi)地機(jī)場(chǎng)第四。等級(jí)公路總里程已達(dá)2000多公里，2011年地鐵總里程將達(dá)到180公里，相當(dāng)于香港地鐵長(zhǎng)度的兩倍。宜居城市建設(shè)成效明顯，先后獲得國際建筑協(xié)會(huì)亞洲首個(gè)城市規(guī)劃獎(jiǎng)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境保護(hù)“全球500佳”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、國際“花園城市”和“國家生態(tài)園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”等榮譽(yù)。

　　自主創(chuàng)新成效突出。2008年，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值5148.17億元，占高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值比重59.1%。全市專利申請(qǐng)量已達(dá)到36249件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到18757件，PCT國際專利申請(qǐng)量接近全國的一半，連續(xù)五年蟬聯(lián)全國第一。

　　對(duì)國家作出重要貢獻(xiàn)。1994年實(shí)行分稅制以來累計(jì)上繳中央財(cái)政的稅收達(dá)10367.7億元，其中2008年就上繳中央財(cái)政2029億元。深圳對(duì)口扶貧支出累計(jì)超過100億元，2008年就達(dá)到17.3億元。去年四川汶川地震后，深圳捐款合計(jì)超過18億元，總量居全國大中城市第一。

　　(二)核心信息

　　《總體方案》的基本框架由總體要求、改革舉措、組織實(shí)施三大板塊共八大部分構(gòu)成，共約九千字。《總體方案》涵蓋領(lǐng)域廣，涉及內(nèi)容多，強(qiáng)調(diào)了綜合性、配套性和系統(tǒng)性。在總體安排上，既整體謀劃又突出重點(diǎn)，既創(chuàng)新突破又力求規(guī)范，既有前瞻性又有現(xiàn)實(shí)性。總體上看，《總體方案》通篇突出了四個(gè)特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和廣東省委省政府在新的時(shí)期對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的期望；二是反映了貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神的基本思路；三是明確了改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；四是提出了深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大措施。

　　《總體方案》提出，下一步深圳市的改革將在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一是深化行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，完善大部門管理體制，推進(jìn)城市行政區(qū)劃及管理體制改革，繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員分類管理和聘用制改革，深化事業(yè)單位改革，嚴(yán)格依法行政，率先建成公共服務(wù)型政府。二是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善要素配置的市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅、金融、土地、投融資等制度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。三是積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，不斷深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、文化制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，培育發(fā)展社會(huì)組織，積極推進(jìn)依法治市，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。四是完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，促進(jìn)國家與地方創(chuàng)新資源高效配置，完善創(chuàng)新服務(wù)體制和人才管理體制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。五是以深港緊密合作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)新對(duì)外開放和區(qū)域合作的體制機(jī)制，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，主動(dòng)應(yīng)對(duì)開放風(fēng)險(xiǎn)，率先形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。六是建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制，探索建立環(huán)境資源的綜合管理機(jī)制、資源節(jié)約環(huán)境友好的激勵(lì)約束機(jī)制和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)發(fā)展模式，加快建設(shè)國家生態(tài)文明示范城市。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)《總體方案》，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是有利于深圳市有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁；二是有利于深圳市進(jìn)一步增強(qiáng)輻射能力，發(fā)揮示范帶頭作用，帶動(dòng)珠三角地區(qū)乃至泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，形成良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；三是有利于深圳市更好地承擔(dān)國家賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命，繼續(xù)發(fā)揮改革開放先行先試作用，通過創(chuàng)新體制機(jī)制破解改革發(fā)展難題，為全國提供新鮮經(jīng)驗(yàn)；四是有利于貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)粵港澳緊密合作，促進(jìn)粵港澳地區(qū)共同繁榮穩(wěn)定，進(jìn)一步提升我國國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(三)關(guān)注信息

　　關(guān)于深圳的目標(biāo)定位。《總體方案》提出要統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強(qiáng)化全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國際化城市和中國特色社會(huì)主義示范市的目標(biāo)定位。深圳在不同歷史階段提出了不同的發(fā)展定位，1990年提出綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和外向型、多功能的國際性城市，1995年提出社會(huì)主義現(xiàn)代化國際性城市，2000年提出區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、世界園林式花園城市、社會(huì)主義法制城市和現(xiàn)代文明城市，2005年提出建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市等定位。這次新的定位涵蓋了過去所有內(nèi)容，又有了新的要求和目標(biāo)。

　　關(guān)于“四個(gè)先行先試”�！犊傮w方案》提出了“四個(gè)先行先試”的改革基本思路。一是對(duì)國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；二是對(duì)符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對(duì)國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。這次從國家層面賦予深圳市“四個(gè)先行先試”，為深圳市今后的改革探索打開了廣闊的空間。深圳市力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)于金融改革創(chuàng)新。深圳金融改革創(chuàng)新將從以下九個(gè)方面進(jìn)行。一是多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板。二是探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)。三是大力發(fā)展期貨交易。四是支持銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等機(jī)構(gòu)在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式。五是積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。六是加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)基地。七是積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金。八是發(fā)展小額貸款公司和民營(yíng)中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。九是探索建立加強(qiáng)金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是深圳事業(yè)單位改革的繼續(xù)和深化。事業(yè)單位改革有七個(gè)專項(xiàng)，已制定相關(guān)實(shí)施方案。深圳市政府正加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和政策配套，力求有所突破，取得成效。目前，法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心的管理辦法已由有關(guān)部門報(bào)市法制辦正式進(jìn)入政府規(guī)章立法程序。建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位市高技能公共人才實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心的理事會(huì)章程(草案)已經(jīng)批復(fù)，市勞動(dòng)保障局和市高訓(xùn)中心正在積極組建理事會(huì)，即將正式運(yùn)作。市屬財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革采取分步推進(jìn)方式，市編辦已就高校、城管、文化等系統(tǒng)的25家第一批試點(diǎn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，初步審核意見已報(bào)市編委會(huì)初審，待按程序最終審定后，即可轉(zhuǎn)由財(cái)政部門按以事定費(fèi)原則核定單位年度預(yù)算。關(guān)于事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理改革，市編辦在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際工作中，已不再確定事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別待遇，而改為核定最高行政管理崗位等級(jí)，并已重新審定了第一批3個(gè)系統(tǒng)25家事業(yè)單位行政管理人員的職位比例。

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