四、積極促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

　　(十七)支持科技創新。加大基礎研究和應用研究投入力度，保障科技重大專項實施。支持國家(重點)實驗室以及科研機構、大學科研條件和能力建設，探索產學研用有機結合的機制，推動科技成果產業化。全面推進現代農業產業技術體系建設。實施促進企業自主創新和技術改造的財稅優惠政策和政府采購政策，加快高新技術產業和裝備制造業發展，推動高新技術成果產業化。研究加強自主知識產權保護的財稅政策。

　　(十八)推進節能減排。增加節能減排投入。采取以獎代補的方式，支持十大重點節能工程、淘汰落后產能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城鎮污水垃圾處理設施配套管網及重大減排工程。促進建立健全污染減排的指標、監測和考核體系。繼續實施節能環保政府采購政策和政府強制采購節能產品制度。完善煤炭等礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。繼續開展主要污染物排污權有償取得和交易試點。支持推廣高效節能產品和新能源汽車，促進發展新能源和可再生能源。運用財稅政策，控制高耗能、高排放行業發展。加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程建設。充分利用清潔發展機制基金，積極支持實施應對氣候變化國家方案。

　　(十九)推動區域協調發展。落實促進區域協調發展的各項財稅政策。結合三江源保護等重大生態保護規劃，通過提高轉移支付補助比例的方式，增強禁止開發與限制開發區域政府提供公共服務的財政保障能力。加大轉移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區、糧食主產區和邊境地區的轉移支付。

　　五、大力推進財稅制度改革

　　(二十)深化預算制度改革。研究建立公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接的國家財政預算體系。將部門預算改革拓展到基層預算單位，確�！笆�一五”期末全國縣級以上單位都實行比較規范的部門預算。建立部門預算責任制度，強化部門預算編制、執行和監督主體的責任，建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制。健全現代財政國庫管理制度。逐步將所有預算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理。推進國庫集中收付和政府采購管理制度改革。完善中央國庫現金管理運作機制，積極推動地方國庫現金管理。深化國債管理改革，促進國債市場發展。推進政府會計改革工作。

　　(二十一)完善財政體制。在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。規范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移性支出，簡化為稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付三類。將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應取消地方上解中央收入科目，簡化和理順中央與地方財政結算關系。拓展一般性轉移支付的內涵和外延，提高一般性轉移支付的規模和比例。嚴格控制新增專項轉移支付，清理整合已有專項轉移支付項目。完善轉移支付分配辦法，科學合理設置轉移支付因素和權重。規范專項補助政策。進一步規范省以下政府間分配關系，適當統一省以下主要事權和支出責任劃分，強化省級政府對義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務的支出責任。完善轄區內財力差異控制機制，均衡省以下財力分配。加快縣鄉財政體制改革。全面推進省直管縣財政管理方式改革。因地制宜確定鄉鎮財政管理體制，推進鄉財縣管改革。

　　(二十二)改革完善稅收制度。實施成品油稅費改革，切實取消相關收費，加強對人員安置的財力保障，完善對種糧農民等部分困難群體和公益性行業的補貼機制。推進增值稅改革，及時研究解決增值稅轉型過程中出現的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩實施。繼續完善企業所得稅法相關配套政策。適當擴大資源稅的征收范圍，實行從價和從量相結合的計征方式，改變部分應稅品目的計稅依據。完善消費稅制度，將部分嚴重污染環境、大量消耗資源的產品納入征收范圍。統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度。推進房產稅改革。研究環境稅改革方案。

　　(二十三)積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進提高低收入群體收入水平，實施義務教育教師績效工資，推進事業單位收入分配制度改革。推動能源、資源、農產品等基礎產品價格機制改革。支持污水垃圾處理和排污收費等改革。切實代行好國有金融資產出資人職責，積極穩妥推動中國農業銀行、國家開發銀行實施股份制改革，深化其他國有金融機構改革。促進建立健全金融市場風險保障制度。

　　六、全面推進財政管理科學化精細化

　　(二十四)加強財政法制建設。推進預算法修訂工作。配合做好注冊會計師法(修正案)、政府采購法實施條例、彩票管理條例的立法工作。加快財政轉移支付管理條例、國有資本經營預算條例、財政資金支付條例、評估行業管理條例、船舶噸稅暫行條例等的立法進程。強化財政法制宣傳，認真做好財政行政復議應訴工作。深化財政行政審批制度改革。

　　(二十五)嚴格預算管理。推進編制綜合預算，增強預算編制的科學性和完整性。認真落實預算編報的有關要求，在科學編報本級預算收入的同時，上級財政要提前告知對下一般性和專項轉移支付預計數。下級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高地方各級特別是縣級預算編報的完整性。嚴格執行預算編報、批復時限和程序規定，控制代編預算規模，提高年初批復預算的到位率。建立健全機構編制與經費預算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。建立重大項目支出預算事前評審機制，將項目預算做實做細做準。完善預算撥款結余管理方式，通過調整當年預算、核減下年預算等措施，促進結余資金管理與預算編制有機結合。加強預算執行管理，加快預算支出執行進度，健全覆蓋各級財政的財政國庫動態監控機制，提高預算執行的均衡性和效率。強化“收支兩條線”管理，大力推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網和非稅收入收繳管理改革。將經批準設立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業性收費，全部納入預算管理。擴大政府采購范圍和規模，進一步推進電子化政府采購，建立健全監督處罰機制。擴大績效考評試點范圍，加快構建預算支出績效考評機制。增強風險意識，嚴格債務管理，努力防范財政風險。

　　(二十六)狠抓增收節支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權減免稅，嚴厲打擊偷騙稅違法活動。規范非稅收入管理。對于各項稅收和非稅收入都要努力做到依法征收，應收盡收，確保財政收入穩定增長。切實保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出，壓縮公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國(境)經費等支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合。強化公務支出管理，深化公務卡管理改革。牢記“兩個務必”，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。深入開展“小金庫”檢查，強化資金管理。

　　(二十七)嚴格財政監督。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。重點加強對積極財政政策執行、資金分配管理使用情況的監督檢查和政府投資的投資評審，強化內部監督、日常監管與專項檢查相結合，開展稅收政策執行情況專項檢查，堅決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保障資金使用的安全、合規、有效，確保中央宏觀調控政策有效落實。嚴格責任追究，加大對違法違規問題的處理處罰和信息披露力度。健全專員辦工作機制，充分發揮專員辦就地監管優勢。嚴格注冊會計師行業管理，加強對企業和行政事業單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督。深入實施企業會計準則體系，制訂發布適用于醫院、學校的非企業會計制度。鞏固和擴大會計準則國際趨同等效成果，實現中歐審計等效。促進實施和健全企業內部控制規范體系。有序推進會計信息化工程建設。

　　(二十八)強化“雙基”建設。切實抓好管理基礎工作和基層建設。重點加強預算單位人員、資產負債、支出標準、項目庫、收費項目和標準，財政供養人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基本數據的收集整理，完善管理基礎設施。立足基層加強財政管理，轉變和充實鄉鎮財政職能，充分發揮縣鄉財政就近監管的優勢，切實保障各項民生政策的有效落實。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，加強監督檢查和跟蹤問效。積極推行“村財鄉管”試點。

　　(二十九)加快財政管理信息化建設。加快金財工程應用支撐平臺建設，加強標準和管理規范建設，全面推進網絡和安全建設，建立統一的運行維護體系。力爭在年底前，基本完成省級財政部門的應用支撐平臺推廣實施，構建基于平臺的財政核心業務系統。

　　(三十)加強行政事業單位國有資產管理。積極推進和完善行政事業單位資產配置預算編審工作，建設資產管理信息系統，研究建立資產統計報告制度，加強國有資產收入管理。

　　七、加強財經對外交流與合作

　　(三十一)嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。結合國家宏觀經濟政策導向，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。把好貸款項目立項和評審關。明確項目債務責任主體，強化監督檢查。繼續做好國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價工作。加強對地方外債指標監測和風險管理指導。積極爭取并有效利用技援項目。推進與國際金融組織的知識合作，并向地方轉移。

　　(三十二)深入開展雙邊、多邊財經交流與合作。加強國際宏觀經濟政策的協調，推動國際金融體系改革，增強我國在國際財經事務中的話語權。加強與國際金融組織的務實合作。推動中美戰略與經濟對話、中英經濟財金對話、以及與有關國家的雙邊財經對話和財長互訪等工作。深化東亞財金合作，繼續推進大湄公河次區域和中亞區域合作。充分利用二十國集團等多邊財經對話平臺和論壇，妥善處理與主要發達國家關系，重點推動與發展中大國財經合作。積極參與世界貿易組織多哈回合談判。穩步推進雙邊和區域貿易談判，落實自由貿易區發展戰略�；I備開好第三屆國際稅收對話機制全球大會，深入推進國際稅收協調、合作和交流。做好我國加入WTO政府采購協議談判相關工作。

　　八、切實加強領導班子和干部隊伍建設，搞好機關后勤服務

　　(三十三)切實加強財政干部隊伍建設。進一步推進各級財政部門領導班子建設，努力抓好財政干部隊伍建設。完善干部教育培訓機制，做好新一輪大規模培訓財政干部工作。健全領導班子議事規則，規范決策程序，建立財政決策公眾參與制度。健全和完善科學合理的財政干部選拔任用制度和考核評價體系。加強反腐倡廉建設，加快建立懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，規范權力運行流程，加大案件查處力度，深入推進財政系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作。加強基層黨組織建設。發展財政文化，促進和諧機關建設。

　　(三十四)做好機關事務管理和服務保障工作。健全內部各項管理制度，保障機關正常運轉。進一步規范辦公用房和職工住房管理，積極推進房改工作和基建項目順利開展。繼續加強青年公寓、集體宿舍管理和辦公區域、職工住宅維修工作。做好衛生、醫療、文印等工作。積極推動機關節能減排，建設節約型機關。

　　(三十五)繼續加強機關內部建設。切實改進機關作風，深入開展調查研究。加強會議和財務管理。做好離退休干部工作。努力提高服務水平。

　　九、加強對外宣傳，狠抓貫徹落實

　　(三十六)加強財政政務公開工作。認真落實《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，積極推進財政政務公開，便于社會各方面監督。

　　(三十七)加強財政新聞宣傳等工作。抓緊建立輿論引導協調機制，完善新聞發布制度。針對財政熱點、難點、疑點問題，多做宣傳解釋，積極爭取社會各界更多的理解和支持，努力為財政改革與發展營造良好的輿論環境。

　　(三十八)加強督查督辦。加大對重點工作落實進展情況的督查督辦力度，確保各項工作按要求有條不紊地向前推進。

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