華強(qiáng)

　　新年伊始，以家電下鄉(xiāng)為代表的拉動(dòng)消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)成為“保八”之戰(zhàn)的重頭戲。

　　雖然財(cái)政部預(yù)估家電下鄉(xiāng)能夠拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)約1.6萬億元，但其真實(shí)效果還是有待觀察。“有人說效果不佳，我不認(rèn)同；我認(rèn)為是適得其反。”浙江省瑞安市副市長陳林表示。

　　中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開廣袤農(nóng)村的發(fā)展。不少農(nóng)村問題專家認(rèn)為，當(dāng)前最需要的是資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能本末倒置。

　　《投資者報(bào)》記者從湖南常德市鼎城區(qū)了解到，現(xiàn)在農(nóng)村最為緊缺的倒不是各類商品，而是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所必要的資金。“因?yàn)橘Y金問題，部分農(nóng)民企業(yè)到了破產(chǎn)的邊緣。”該區(qū)區(qū)委有關(guān)人士向《投資者報(bào)》記者表示。

　　鼎城區(qū)雖然稱“區(qū)”，其實(shí)是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全區(qū)86萬人口中，農(nóng)業(yè)人口有66萬。上述人士告訴記者，近些年區(qū)委區(qū)政府也大力引進(jìn)、培育了一些企業(yè)，雖然大都是中、小型企業(yè)，但它們?cè)诎l(fā)展中開創(chuàng)了自己的市場(chǎng)，也引進(jìn)了較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，擴(kuò)大再生產(chǎn)、進(jìn)一步搶占市場(chǎng)份額是他們的一致愿望，但由于資金這一主要市場(chǎng)要素的短缺，現(xiàn)在或多或少都遇到了一些困難。

　　“作為地方政府，最盼望的就是資本進(jìn)來。”鼎城區(qū)的上述官員稱。

　　農(nóng)村資金再度“失血”

　　在整個(gè)社會(huì)融資體系中，銀行信貸占據(jù)七成以上的份額。在廣大農(nóng)村地區(qū)，工、農(nóng)、中、建這四家中國最大的商業(yè)銀行即使經(jīng)歷了前些年的從農(nóng)村“戰(zhàn)略大撤退”，目前依然還是農(nóng)村金融的主力軍。但這幾家大型銀行披露的一些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，卻頗值得玩味。

　　59%的網(wǎng)點(diǎn)、48%的員工分布在縣域，這一直為農(nóng)業(yè)銀行引以為豪，特別是該行定位于服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)營取向以后。但是，有據(jù)可查的數(shù)據(jù)是，截至2007年末，農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額12095億元，在各項(xiàng)貸款余額的占比僅34.75%。

　　工行更是一家擁有10萬億資產(chǎn)、貸款總額5萬億的銀行巨無霸，但遺憾的是，截至2008年9月末，工行支農(nóng)涉農(nóng)貸款余額僅1689億元。

　　不過，對(duì)農(nóng)村而言還有一個(gè)最大的資金“抽取器”，那就是郵政儲(chǔ)蓄銀行。國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤出縣域產(chǎn)生的空缺，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)迅猛擴(kuò)展填補(bǔ)，郵政儲(chǔ)蓄余額急劇上升。目前郵儲(chǔ)銀行2萬億元的存款，約有70%來自農(nóng)村，但它基本上沒有以貸款發(fā)放，而是大部分約定上存到各級(jí)人民銀行及商業(yè)銀行，這些資金最后被各家商業(yè)銀行在城市“大發(fā)展”了。

　　經(jīng)過銀行機(jī)構(gòu)的“大力騰挪”以后，廣大農(nóng)村在資金上的貧瘠就可想而知了。相關(guān)資料顯示，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的廣義貨幣供應(yīng)量仍低于城市地區(qū)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村廣義貨幣供應(yīng)量比率為1：2.3；而工業(yè)總產(chǎn)值與城市廣義貨幣供應(yīng)量的比率為1：2.5。

　　北京銀聯(lián)信息咨詢中心總經(jīng)理符文忠認(rèn)為，國有商業(yè)銀行在農(nóng)村的戰(zhàn)線收縮、政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型更是加劇了農(nóng)村資金“失血”。

　　政府投入杯水車薪

　　這些年，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家還是花費(fèi)了巨大力氣的，這從中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)支出的逐年大比例攀升可以看出。

　　2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)4318億元，比上年增加801億元，增幅23%；2008年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，實(shí)際上，財(cái)政部公布的去年12月份財(cái)政收支情況顯示，去年全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到5955.5億元，增幅37.9%。

　　農(nóng)村要發(fā)展，必然要求更多的生產(chǎn)要素來參與。農(nóng)村的發(fā)展需要城市生產(chǎn)要素的參與，特別是資本的參與，因?yàn)橘Y本是核心，資本的投入必然帶來其余生產(chǎn)要素的參與。因此鼓勵(lì)各種社會(huì)資本下鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是必需的。

　　可以看到，國家財(cái)力對(duì)農(nóng)村的投入，除了發(fā)放各種補(bǔ)貼，基本上是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。誠然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的錢不可能直接去農(nóng)村開公司辦工廠，再搞原來國有企業(yè)那一套。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有其它的、更多的外來資本來進(jìn)入。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成曾經(jīng)撰文指出，未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其特點(diǎn)一是規(guī)模化，二是商品化，三是品牌化，這些都需要一定規(guī)模的資金才做到。而農(nóng)民自身的積累少，資金也比較分散，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開外部資本的參與。

　　金融下鄉(xiāng)僅是“第一步”

　　農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸特別是農(nóng)村金融的明顯不足，已經(jīng)被金融決策者所關(guān)注。為改變農(nóng)村金融失血的狀況、吸引各類資本進(jìn)入農(nóng)村，銀監(jiān)會(huì)2006年底就作出決定，從機(jī)構(gòu)種類、資本限制等方面大幅放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入政策：允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織和銀行專營貸款業(yè)務(wù)的子公司等三類新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)銀監(jiān)會(huì)披露，到2008年底，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過了100家。1月12-13日召開的銀監(jiān)會(huì)2009年工作會(huì)議也明確提出，增強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)能力。

　　金融下鄉(xiāng)對(duì)緩解農(nóng)村資金饑渴有所幫助，不過從銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上來看，引入農(nóng)村的“水”尚細(xì)，在龐大的資金漏斗面前，根本不可能完全解決農(nóng)村資金“長久干旱”導(dǎo)致的資本不足。

　　有研究成果表明，每年農(nóng)村金融資金缺口在1萬億元以上，從這點(diǎn)來說農(nóng)村“缺錢”是不爭(zhēng)的事實(shí)。“我們好不容易引進(jìn)來的幾個(gè)項(xiàng)目，由于土地是租的，根本無法向銀行部門融資。”上述常德市鼎城區(qū)委的人士稱。

　　這其實(shí)不能苛責(zé)銀行。商業(yè)銀行的經(jīng)營體制早就決定了他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益之間的平衡點(diǎn)。

　　生產(chǎn)、消費(fèi)良性互動(dòng)是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的根本路徑，對(duì)資本匱乏的農(nóng)村發(fā)展來說，資本的重要性更加凸顯。缺乏資本的投入，所謂規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收都是無源之水。

　　一個(gè)基本的判斷是，能夠改變農(nóng)村生產(chǎn)方式的資本，既非政府的財(cái)政投資，也非“官方”的金融資本(中國的銀行都是國家或國企控股，稱金融資本為官方并不為過)，而應(yīng)該是市場(chǎng)中的資本。也只有這種市場(chǎng)資本在農(nóng)村落地生根，才會(huì)發(fā)酵出一個(gè)個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目和企業(yè)，也可能使農(nóng)村的消費(fèi)力可持續(xù)。

　　資本下鄉(xiāng)“吸引力”

　　資本是工業(yè)社會(huì)最具有統(tǒng)治地位的生產(chǎn)要素，資本下鄉(xiāng)必然會(huì)帶動(dòng)人才、技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，這遠(yuǎn)比一個(gè)家電下鄉(xiāng)刺激農(nóng)村消費(fèi)、進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有意義。可以說，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行資本“輸血”，才是真正、持久地“撬動(dòng)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者了解到，在常德市鼎城區(qū)，外來資本在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上至少起到了五個(gè)方面的作用：一是盤活了存量資產(chǎn)；二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革；三是改變、擴(kuò)大和鞏固了工業(yè)體系；四是增加了財(cái)政收入；五是促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民增收是顯而易見的。鼎城區(qū)委上述官員對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，招商引資除了幫助一部分農(nóng)民進(jìn)廠打工獲得收入，更為重要的是，還帶動(dòng)了部分農(nóng)民自己興辦工業(yè)，“主要是龍頭企業(yè)主產(chǎn)品的下游產(chǎn)品配套加工企業(yè)”。

　　新價(jià)值的創(chuàng)造，必須是資本、勞動(dòng)者和生產(chǎn)對(duì)象三者的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開資本的力量。從發(fā)展趨勢(shì)上看，土地與資本結(jié)合不可避免，“資本下鄉(xiāng)”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的條件。

　　資本如何才能下鄉(xiāng)呢？資本是逐利的，如果資本不能獲得有利可圖的資源、項(xiàng)目，任何政策都是鼓吹不動(dòng)的。在廣大的鄉(xiāng)村，除個(gè)別地方坐擁天然的地理資源，農(nóng)村都有的資源那就是土地了。

　　十七屆三中全會(huì)通過的《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。土地流轉(zhuǎn)可以說為資本下鄉(xiāng)開了一扇政策之門。

　　法律專家在解讀土地流轉(zhuǎn)時(shí)認(rèn)為，其目的不是壯大集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體對(duì)土地的管理權(quán)，而是調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，逐步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。需知，流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營都是建立在資本條件下的市場(chǎng)行為。

　　建立起完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將是資本下鄉(xiāng)的關(guān)鍵所在。

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