(稅政司 2008年12月26日)

　　一、1-11月份稅收收入增長的總體情況

　　今年1-11月份全國稅收總收入完成52000.75億元，比去年同期增長20.2%，同比增收8726.37億元，增速比去年同期的增速回落了14.4個百分點。

　　1-11月份稅收收入呈現出以下特點：

　　一是稅收總收入依然保持較快增長，但下半年增長明顯乏力。今年1-11月份稅收收入的增長雖然較去年同期有所回落，但仍保持了較快增長。1-11月份的稅收增長能夠保持較快增長，主要得益于上半年匯算清繳和政策調整帶來的一次性增收，這些因素導致上半年稅收收入增長33.5%。下半年以來稅收收入增長明顯乏力，7-11月份實現稅收收入20575億元，同比僅增長4.23%。

　　二是單月稅收收入增長逐月回落，10月份以來出現負增長。今年前11個月，各月的稅收收入總體上呈現逐漸回落態勢。10月份以來稅收收入出現負增長，10月份稅收收入比去年同期下降0.5%，11月份稅收收入加速下跌，同比下降11%。

　　三是流轉稅、所得稅仍為主要增收稅種，但高速增長局面難以維系。1-11月份，國內增值稅增收占稅收收入總增收額的29.5%，企業所得稅增收占增收總額的28.1%，進口環節稅收增收占增收總額的16.9%，營業稅增收占增收總額的11.5%。但這些稅種的近期增長狀況并不樂觀，11月份營業稅僅增長2.3%，而國內增值稅、企業所得稅、進口環節稅收均為負增長，分別比去年同期下降2.3%、7.2%和19.5%。

　　四是與經濟周期密切相關的資源類稅收和房地產交易行為類稅收增速全面下滑。受到經濟增速放緩影響，近年來保持快速增長的資源稅、契稅今年增長狀況不佳。1-11月，資源稅和契稅分別增長19%、11.7%，分別比去年同期增速回落8.6、26.7個百分點。受到資源需求減弱和房地產交易低迷的影響，資源稅和契稅收入增速下半年以來逐漸回落，11月份兩稅均為負增長，分別比上年同期下降2.9%和17.7%。

　　五是證券交易印花稅大幅減收。1-11月，證券交易印花稅實現收入964.87億元，同比下降48.1%，減收893.88億元。今年前四個月證券交易印花稅成倍增長，1-4月完成收入740.42億元。但5月份以來證券交易印花稅持續減收，5-11月份合計完成收入224.45億元。

　　1-11月份稅收收入增速逐漸回落的主要原因:

　　一是國民經濟增速逐步減緩的運行態勢集中反映在稅收收入上。前三季度GDP增長9.9%，比上年同期回落2.3個百分點。伴隨著GDP增速的回落，工業增加值和工業企業利潤增速大幅度減緩，如，11月份，規模以上工業增加值增長5.4%，同比回落11.9個百分點;1-8月份，規模以上工業企業利潤增長19.4%，同比回落17.6個百分點。國民經濟增速減緩的運行態勢導致增值稅和企業所得稅等主體稅種增速放緩。其他和稅收直接相關的宏觀經濟指標的增速也出現了不同幅度的回落，有的甚至出現負增長，導致個人所得稅、進口稅收、營業稅、契稅和車輛購置稅等稅種增速回落或負增長。

　　二是為“保增長、擴內需”等調控目標而出臺的稅收政策的減收效應集中顯現。除了年初出臺的新企業所得稅法、提高個人所得稅費用扣除標準提高等稅收政策繼續造成收入減少外，今年下半年以來，為促進經濟增長和擴大內需，我國密集出臺了若干項減稅政策，這些政策的減收效應已經集中反映在下半年。比如，8月1日起，提高紡織品服裝等部分商品的出口退稅率使得10月份出口退稅同比增加265.36億元，增長78.8%，11月1日起，再次提高紡織品、服裝、玩具等3486種產品的出口退稅率，使得11月份出口退稅在出口貿易額同比下降的情況下仍然增長了15.1%;9月19日起，證券交易印花稅由雙邊征收改為單邊征收，10月份證券交易印花稅同比下降95.2%;10月9日起，暫免征收儲蓄存款利息所得稅和證券市場個人投資者交易結算資金利息所得稅，10月份儲蓄存款利息所得稅同比下降41.7%；11月1日起，對個人首次購買90平米及以下普通住房的，契稅稅率下調到1%，并對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅和土地增值稅，11月份契稅收入同比下降17.7%。

　　三是造成上半年稅收收入過快增長的企業所得稅匯算清繳、2007年下調出口退稅率和提高證券交易印花稅稅率的翹尾等一次性特殊增收因素，在下半年不復存在。

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