⊙本報記者 李雁爭

　　2008年年初開始，被稱為“百年一遇的危機”從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，對中國經濟的影響進一步顯現，經濟增速下降、部分企業經營困難等問題開始浮現。

　　為此，11月5日，國務院常務會議明確了宏觀調控的新思路。從此，實行了4年之久的穩健財政政策淡出人們的視野，積極財政政策再次走上前臺。

　　保就業“組合拳”有望出臺

　　突如其來的金融危機，給了剛剛畢業的大學生劉強一個實實在在的下馬威。“大學生找工作難已經是家常便飯了，金融危機使今年的形勢更加嚴峻，看看那萬人攢動的招聘會和排隊的長龍就知道了。”

　　劉強的遭遇當然不是個案�！艾F在從全球的局勢來看，就業是一個非常大的問題。中國每年城鎮新成長的勞動力大約有2400萬，但是實際上能夠安排的大約也就在1200萬左右。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示。

　　世界銀行高級副行長兼首席經濟學家林毅夫則提醒說，金融危機令發展中國家面臨巨大挑戰，尤其是那些國家中的低收入人群，經濟增速下滑可能給他們帶來“生存、發展危機”。

　　“多坐公交、少打車，少下館子、多做飯，少逛街、多讀書，努力工作、不跳槽，早結婚、晚買房……”隨著經濟形勢每況愈下，這條短信正在被越來越多的人傳遞著。

　　針對這些情況，一份關于保就業的組合政策措施的建議已經上交國務院。這一政策建議是由財政部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部等部門共同制定的。據介紹，這一保就業“組合拳”主要針對大學生、返鄉農民工和城市失業人員等群體。針對大學生就業，方案建議鼓勵大學畢業生到農村發展、鍛煉；鼓勵大學生創業，在工商稅務上出臺優惠政策。

　　對于能夠吸納勞動力的中小企業，方案建議要推進信貸融資支持和相關稅費減免，并出臺相關補貼和激勵措施，鼓勵中小企業能夠吸納更多的勞動力。

　　財政政策密集出臺

　　就業難的根本原因在于越來越多的企業遭遇經營困難。國家統計局15日公布的數據從另一個側面提供了佐證：數據顯示，11月，全國規模以上工業企業增加值增速回落至5.4%，比上年同期減少了11.9個百分點。

　　早在2008年年初，全球金融危機尚未波及實體經濟時，國資委主任李榮融就在全系統電視電話會議上警告，央企要捂緊錢袋子，準備過緊日子，對新增項目不要輕舉妄動。

　　面對這場大風浪，中央企業尚且如此，中小企業的狀況更是可想而知。中國中小企業協會發布的報告顯示，大量中小企業將在今年下半年起，進入冬季里的三九天，渡過這次危機的企業才能等到春天的到來。

　　今年11月，國務院總理溫家寶曾先后赴珠三角、長三角為中小企業打氣，強調要加大對中小企業的支持力度，切實解決中小企業融資難問題，加強對中小企業的財稅支持，支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級，改善對中小企業的服務。

　　其實，為了解決中小企業發展中面臨的困難和問題，增強中小企業的自身競爭力，財政政策已經密集出臺：不久前，國務院決定在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，減輕企業負擔1200億元。這筆錢將被用于支持企業購買新設備來進行產品升級，推進產業結構調整。

　　此外，中央財政全年安排科技型中小企業技術創新基金14億元，同比增長27.3%，另外還安排農業科技成果轉化資金3億元，用于支持中小企業科技創新和科技成果轉化。

　　一系列政策的出臺，已經讓不少中小企業看到了希望。部分企業已經開始著手購置新設備，并將加大對內銷市場的開拓力度。

　　財政收入明年有望回升

　　我國的財政收入增長也在2008年出現“拐點”。財政部的最新數據顯示，11月全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%，連續第二個月出現負增長。

　　財政收入減少的趨勢還將繼續。日前閉幕的中央經濟工作會議強調，今后要較大幅度地增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構。

　　會議還強調，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，所謂結構性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的。“不是單向的，意味著在結構性減稅的同時，不排除結構性增稅；不是全面的，意味著只有部分稅種會獲得減免�！�

　　現在看來，資源稅改革似乎已經納入了有關部門的時間表。財政部部長謝旭人本月曾表示，今后要適當擴大資源稅征收范圍，完善資源稅計征辦法，實行從價和從量相結合的計征方法，適當增加地方主要是中西部地區財政收入。

　　專家認為，資源稅改革同增值稅轉型配套，有利于引導各方面更珍惜資源，而不是粗放、揮霍地使用資源，并且更積極地開發節能降耗技術，促進發展方式的轉變。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉恒認為，“樂觀估計，2009年下半年積極財政政策將見效，屆時，全國財政收入有望回升�！�