評論

　　房改，諸多改革中最成功之一

　　顧云昌(中國房地產及住宅研究會副會長、建設部住房政策專家委員會副主任)

　　1998年的房改出臺背景特殊。當時東南亞樓價一落千丈，亞洲金融危機席卷而來。中國盡管沒有受到危機直接沖擊，但面臨著內需不足、消費不旺的局面。要保證經濟增長目標，拉動內需成為當時經濟工作中的迫切任務。于是，政府通過四個輪子啟動了房改。其中發展最快的、起作用最大的是個人住房貸款。1999年，中國人民銀行下發了《關于開展個人消費信貸的指導意見》，“積極開展個人消費信貸”的概念首次提出。1997年，我國房貸余額還不到200億元，現在已經超過兩萬億元，有力地支持了個人買房。經過1999年的過渡，到了2000年，老百姓才真正進入買房市場。2000年以后，國家規定單位不再買房分配給職工，由個人為主體購房。

　　可以說，中國的城鎮住房制度改革是中國諸多改革中最成功的改革之一。房改后的最大變化就是老百姓的住房條件得到快速改善。20年間，中國住房狀況發生了翻天覆地的變化，現在80%以上的家庭擁有了自己的房產，在城鎮人口大量增加的前提下，城鎮人均住房面積從1978年的不足7平方米升至目前的約28平方米。“十五”期間，城鎮居民人均居住面積平均每年增加1.02平方米，遠快于全面房改前。

　　不過，回過頭來看，10年的房改也有遺憾——主要是經濟適用房的問題。經濟適用房和廉租房問題，早在1998年的房改文件中就提出來了，中等和中等以上收入家庭到市場上購買或者租賃商品房，中低收入家庭購買經濟適用住房，低收入家庭提出廉租房。這個政策本身是好的，當時希望通過經濟適用房既解決老百姓的住房問題，同時通過經濟適用房大量生產，拉動經濟增長。但出現了有錢人買了多套經濟適用房，地方政府沒有及時把管理跟上，而且面積標準超標，還有的城市沒有廉租房的政策，現在看來都是不妥的，走了彎路。