投資者報(首席研究員 吳強)個人所得稅起征點會調整到2500元還是3000元？在媒體報道了“個人所得稅起征點調整方案已經上報國務院，扣除額度不會超過3000元”的消息后，這個猜測就開始了。雖然相對出臺18萬億元的投資計劃，政府在減稅問題上顯得頗為謹慎，但這個將要謹慎出臺的減稅方案，似乎還有很多可商榷的地方。

　　毫無疑問，減免個人所得稅，預計能為居民帶來百億級的可支配收入，這會對刺激消費、拉動內需起到積極的作用。但這數百億金額對內需的刺激作用非常有限，與每年25萬億元的GDP和5萬億元的財政收入相比，這是一個極小的數字。

　　減少個人所得稅的路徑有很多，比如在不提高起征點的前提下減少低收入納稅人的稅率，或者按家庭人均收入和地區生活成本進行差異化征稅等。

　　而當前討論的減稅辦法，實質上是減少納稅人口，就算達到理想中的稅收減免目的，卻是以犧牲“公民責任”為代價。

　　中國有多少人口納稅？

　　據國家統計局數據顯示，2006年底中國經濟人口達到7.82億，其中城鎮就業人口為2.83億，鄉村就業人口4.8億，城鎮登記失業人口847萬。在這個龐大的勞動者隊伍中，納稅人口的基數并不是很高。以目前每月2000元的納稅起征點算，鄉村就業人口幾乎不繳納個人所得稅，城鎮就業人口中，僅1.1億左右的在崗職工為納稅的主要基礎，而這1億多的就業人口平均約收入1726元，月收入超過2000元的人數約2600萬。

　　前段時間，財政部財科院研究員孫剛對媒體透露，按月收入2000元以上計算出的納稅人口約占總人口的2%，這個比例與我們測算的2600萬人基本一致。有人立刻對這個數據表示質疑，但去年12月23日財政部有關負責人就個稅法修正案草案說明時指出，將稅收起征點由每月1600元提高至2000元后，工薪階層納稅人數占全國職工人數的比例將由50%左右降至30%左右。參照國家統計局2007年的統計公告，2006年底全國職工總人口數為1.17億，其中納稅人口按30%計算，也就3500萬，雖然2600萬的說法有一定差異，但尚屬可接受范圍。

　　根據這個比例測算，我們發現如果將個人所得稅起征點提高到2500元，納稅人口約占總人口的1.1%，約1450萬人，假如把起征點定在3000元的話，只有0.56%的人納稅，僅740萬人。也就是說，調高個人所得稅起征點，將使1200萬~1800萬城鎮工薪階層不用納稅，而繼續納稅人群人均每月增加可支配收入也可達75~125元，最高的減稅額有望超過210億元。但這個數字僅為3000億元的全國個人所得稅總額的7%。

　　據美國國內收入署統計，2004年有1.8億美國人申報個人所得稅，納稅人口約占總人口的62%，而美國個人所得稅占聯邦稅收的40%以上。今年10月16日美國國內收入署宣布2009年的個稅起征點將提高到“夫婦合計申報11400美元，單身或夫婦分別申報5700美元，以家庭為單位申報8350美元”，有人計算出美國 “個人所得稅起征點”大致相當于其家庭年收入的1/4~1/5。而對照我國的家庭平均收入，如果個人所得稅起征點提高到3000元，按2007年城鎮家庭月平均收入3320元計算，中國“個人所得稅起征點”相當于家庭收入的90%。