二級公路收費取消債務燃油稅買單

http://www.sina.com.cn 2008年12月03日 00:20 人民網

　　二級公路收費取消

　　債務如何償還？燃油稅買單

　　作為利益調整難題之一，交通部門人員如何安置和出臺燃油稅費改革，兩者之間糾葛了十幾年。而背后是實施了20多年的收費公路制度。

　　自1984年國務院提出“貸款修路、收費還貸”政策至今，已有20余年。據本報記者了解到，截至2007年底，全國公路總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.4萬公里，居世界第二位。收費公路總里程20.4萬公里，占路網總里程的5.7%。整個路網中，94%的高速公路、60%的一級公路、42%的二級公路，都是依靠收費公路政策發展起來的。

　　相比公路建設的跨越式發展成就，公眾對公路收費制度提出質疑聲逐年增加。在公路收費問題反復受到“永遠還不清貸款”的詰問中，專家們總結出了收費公路存在的諸多“病灶”：站點多、收費不透明、收費機構人員臃腫、借轉讓之機，提高通行費標準，延長收費年限問題比較普遍等。

　　“收費公路規模大、結構不合理。”上述參與政策討論的人士表示，此次燃油稅費改革和人員安置方案中，均提出了要“推進收費公路改革勢在必行”。

　　該人士分析，盡管方案中提出了改革收費公路制度，但目前方案中只鎖定二級收費公路，即撤銷二級公路收費站點，使之成為免費公路，作為實施燃油稅的配套措施。

　　事實上，二級公路收費早已是違規之舉。

　　在2003年11月出臺的《收費公路管理條例(草案)》(2004年11月1日正式實施)中規定，“技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批準，可以收取車輛通行費。”

　　與此法規對照的現實是，目前全國二級收費公路里程規模與站點數量均占收費公路總量的60%左右。

　　據交通規劃專家分析，目前二級收費公路規模偏大的原因是，收費公路政策實施初期，人們對償還能力的估計相對保守。即二級公路造價相對低，投資風險小，因此大量的投資都去建設二級收費公路。但隨著高速公路和一級公路的發展，二級公路的收費額逐年下降。目前二級收費公路收費額僅夠維持養護和日常管理以及償還利息需要，許多收費站難以還債。

　　為此，燃油稅費改革初擬的方案提出，以燃油消費稅資金補貼償還現有債務，免掉地方政府二級公路的還貸壓力。具體辦法可能是，中央在這次新增稅收收入中每年安排一定規模的資金，按照地方為主、中央補助的方式，專項用于逐年解決還貸余額、人員安置、養護管理和公路建設等問題，2年內基本完成人員安置工作，6年內還完貸款。

　　“取消二級公路收費是值得肯定，但財政埋單形式值得商榷。”一位不愿意透露姓名的專家分析，如果按此方式彌補撤銷二級公路收費，前提要審核投資主體、已有回報效益和真實的收費期限等，“不能用財政兜底的方式來解決，為之前的行政低效等埋單。”

　　(本報記者吳宇對本文亦有貢獻)

來源：21世紀經濟報道