然而，時至今日，燃油稅費改革卻仍然沒有真正實現，一個非常重要的因素，便是國際油價在此之后的持續飆升。“根據國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅”，是近十年來有關決策部門最常說的一句話。

　　如今，機會終于來了。由于全球經濟衰退導致能源需求持續下降，國際油價從最高147美元/桶一路下行，紐約市場油價日前最低已跌破每桶50美元。

　　在劉桓看來，目前國際油價已經進入底部區域，甚至出現恐慌性拋盤的過度調整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢。“此時再不推出，那恐怕‘過了這個村沒這個店了’。”

　　不過，劉桓對“從量計征”的方式持保留態度。其理由在于，“從量計征”意味著，不管成品油定價機制怎樣，都是按照每升油應該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價計征”則以成品油價格為基準按一定的比例征收，會隨油價變動而浮動。

　　劉桓認為，歷史經驗表明，國際油價往往會大幅調整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調控的機能、作用會衰減。

　　維護多方利益分配新平衡

　　一直以來，公路交通收費都主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養路費等收費，將直接關涉到中央地方利益分配重新調整。

　　“我們這里煉油企業少，從生產環節征收，養路費取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務部門人士表達了這樣的擔心。

　　中國稅務學會副會長安體富也認為，中國地方經濟發展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協調不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區域匯聚。

　　對此，決策層已經有了明確思路。

　　據透露，改革方案提出，新增燃油消費稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費附加具有專項用途，不作為經常性財政收入，也不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數。

　　改革增加的消費稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質上不是中央收入，中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。

　　“這是為了保證地方既得利益不受影響。”有相關決策部門官員說。

　　熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是意料之外的油價。

　　如何妥善解決公交、農、漁等行業的特殊性問題，便是其中之一。比如農民從事農業生產時，抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉道上運輸，此前并沒有征收養路費。

　　而如果全國統一費改稅，農業使用燃油，在購買時必定要承擔這部分稅收成本，這就增加了農民負擔。如何對其進行補貼？

　　據了解，改革方案提出，一方面用上述轉移支付資金替代養路費等六費基數，并對農田作業、漁業捕撈、城市公交、林業、農村道路客運進行補償，另一方面，增量資金將主要根據各地批發環節燃油銷量、交通設施里程以及成本差異系數等因素分配。