改革成本動態(tài)算賬

　　增值稅轉(zhuǎn)型將給企業(yè)直接減負(fù)，對國家財(cái)政來說，將直接促成稅基減少和增值稅稅收的減少。增值稅轉(zhuǎn)型到底能夠?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)多少，即改革需要多少成本？多位專家學(xué)者作過測算。

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，按大改、中改和小改三種方案，成本分別為800億、500億和300億元；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為在500億～800億元之間，也可能達(dá)到1000億元；而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康則推算為接近2000億元。

　　記者了解到，在推出東北地區(qū)試點(diǎn)時(shí)，國家稅務(wù)總局曾經(jīng)測算過，東北試點(diǎn)會減收150億元。但是，受行業(yè)和增量抵扣等具體措施所限，在兩年后總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，從東北地區(qū)實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額總數(shù)來看，兩年里總共減收約93億元，平均每年不到50億元，遠(yuǎn)比政策出臺前的預(yù)測數(shù)據(jù)低。

　　對此，國家稅務(wù)總局曾公開解釋，實(shí)際數(shù)據(jù)偏低是因?yàn)轭A(yù)測發(fā)生的固定資產(chǎn)投資沒有實(shí)際進(jìn)行，直接減少了可抵扣稅額，并且近年來企業(yè)投資也因受到宏觀調(diào)控政策影響而減少；此外，許多大型技改項(xiàng)目都是在2004年7月1日實(shí)施新政策之前完成投資的。

　　據(jù)知情人士透露，在兩個(gè)力推增值稅轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局內(nèi)部，測算口徑和測算結(jié)果也有所不同，對改革步驟有一定保留的測算結(jié)果為1000億～1500億元，“三全”原則下的測算為1500億～2000億元。“這個(gè)成本不會超過2000億元。”該人士說。

　　由于生產(chǎn)型增值稅對高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較大的抑制作用，實(shí)行消費(fèi)型增值稅可以避免對企業(yè)重復(fù)征稅，可以刺激企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，可以刺激投資，拉動內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造，起到鼓勵(lì)資本向資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動的作用。這些活躍因素反過來又能帶動其他稅收的增長。

　　所以，楊志勇認(rèn)為，動態(tài)算賬在經(jīng)濟(jì)活躍情況下可能成本更低。反之，如果經(jīng)濟(jì)緊縮現(xiàn)象明顯，經(jīng)濟(jì)不活躍自然付出的成本更高。

　　知情人士透露，增值稅改革“幾無變數(shù)”，由于距離明年1月1日僅有1個(gè)多月，各地稅收系統(tǒng)需要盡快學(xué)習(xí)新規(guī)定，調(diào)整計(jì)稅征稅方式。所以，財(cái)政部和稅務(wù)總局在接到國務(wù)院的批復(fù)后，會立刻發(fā)布通知開始執(zhí)行。丁矛

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