財政部此前發出通知表示，明年財政將面臨較大的支出壓力。一方面是汶川大地震的重建支出，另一方面，各種服務民生的常規支出也將大幅增加。

　　兩頭擠壓仍存減稅空間

　　考慮到中國受到的全球金融危機影響，各方普遍將中國明年宏觀經濟增速下調至9%左右，因此財政收入增速可能進一步下降。這一預期不禁讓人們對積極財政政策的實施方向和力度多了一份憂慮。

　　此前，通過減稅來刺激經濟增長，成為各界的共同呼聲。但進入下半年之后，人們開始擔心，在收入減少和支出增多的雙向擠壓下，是否還有足夠的減稅空間。

　　財政部財政科學研究所所長賈康日前對媒體表示，盡管9月份財政收入增速降至3.1%，但1月-9月財政收入的整體增長仍有25.8%，遠遠高于GDP9.9%的增速，因此我們國家下一步根據宏觀調控的政策實行適當的減稅還是有空間的。賈康還表示，減稅政策還包括可以提高個人所得稅起征點，同時優化所得稅細則，對企業新產品、新工藝、新技術的開發實施優惠稅收政策等。

　　為了挽救正在下滑的經濟，財政政策應當更加積極，已成多方共識。此前，管理層兩次下調“雙率”、證券印花稅下調并改為單邊征收、銀行免征利息稅、出口退稅率大范圍調高、房貸政策放松，種種舉措似乎正在印證這種看法。

　　“從理論上講，降低稅率并不必然會減少國家財稅收入，”財政部科研所副研究員李全26日對《市場報》記者說，“出口退稅率的大范圍提高，是一種有效的稅制政策改進，效果類同于降低出口產品的稅率。根據拉法曲線，稅收增長與稅率高低并非簡單的正相關，而是呈現拋物線的狀態，基于此，有效的稅制調整有時會促進財政收入的良性循環。同樣，財政收入與稅負高低也不應是簡單的正相關，所以近期推出的出口退稅等財稅政策改革的強勢推進，應該是‘中國式救市’的又一次體現。”

　　企業增值稅改革箭在弦上

　　我國的巨額財政收入被視作國家經濟狀況良好的表現之一。今年1月至7月，全國財政收入達到4萬億元，同比增長30.5%。而這樣的高速增長，正是在經濟的快速增長的前提下實現的。據統計，上半年我國GDP增長速度仍有10.4%。

　　然而，隨著國際經濟形勢的惡化，外部需求放緩，國內投資開始下滑，國民經濟發展壓力驟增。第三季度，中國GDP增速回落至個位數，只有9.0%，創下了2003年第二季度以來經濟增速的最低紀錄；作為我國利稅重要來源的國有企業，8月份實現利潤更是出現1.3%的負增長。

　　這也意味著，只有保障經濟的持續增長，方能維持財政的良好狀態。“保增長壓倒一切，減稅勢在必行。近期頻頻出臺經濟刺激政策，足見政府之決心”。國家稅務總局有關人士告訴《市場報》記者，一般來說，在經濟面臨明顯下滑風險之時，政府除了要放松原本緊縮的貨幣政策，最重要的就是要實施積極的財政政策以刺激經濟增長。而積極的財政政策主要表現在兩方面：一是大規模的減稅。當前，國內呼聲較高的減稅措施主要包括增值稅轉型、個稅起征點大幅提高等；另一個方面是增加政府財政支出，特別是政府用于基礎設施建設的資本性支出。不過，在我國目前的經濟狀況下，大規模減稅對經濟的刺激作用會更大。

　　財政部科研所副研究員李全26日對《市場報》記者說：“目前的宏觀形勢，我們很難單純從貨幣的角度來解決問題，而財政與貨幣相協調，特別是財稅改革的深度推進，有益于增加有效需求，特別是廣大中低收入階層的生活需求，以及農村地區的公共需求，增加購買力，進而帶動整體經濟的恢復和健康發展。”

　　近日，有媒體報道稱，財政部日前擬定的增值稅全面轉型方案已經獲得國務院批準，方案建議于2009年1月1日起實施。專家預測，消費型增值稅在全國實施后，預計可減稅1500億元以上。增值稅是指對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅。因此，千億元減稅規模的增值稅全面轉型方案受惠群體并不限于出口企業，而是所有的工商企業。

　　與緊急救市相比，更為急迫的是，救市舉措應成為中國基礎制度改革的契機，為中國企業與經濟的市場化發展提供空間。企業增值稅改革就是這樣的基礎性制度改革，短期可為企業減負、增加工商企業投資積極性，長期可以提振內需，配合中國經濟結構轉型。中國人民大學教授、中國稅務學會副會長安體富日前表示，由生產型增值稅改為消費型增值稅對經濟增長方式的轉變是有利的，有利于從生產密集型向資本密集型轉變，估計明年有希望在全國推行。