一位外資律所負責(zé)并購咨詢的律師向記者表示，“《反壟斷法》對于外資并購作出了新的規(guī)定，我本人非常關(guān)注外資并購審查方面的新情況，上述行賄案將作為反面教材促進有關(guān)法規(guī)文件加速出臺。”

　　“雙重審查”細則提速

　　諸多動作表明，在業(yè)界反思“郭京毅雙規(guī)案”之際，國家有關(guān)方面正在將外資并購“雙重審查”相關(guān)細則提上新的議事日程。

　　“關(guān)于外資并購審查程序，《反壟斷法》已經(jīng)基本明確，今后將由商務(wù)部負責(zé)統(tǒng)一受理并答復(fù)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)申請；其中，涉及國家經(jīng)濟安全方面的將由發(fā)改委、商務(wù)部會同相關(guān)部門舉行審查聯(lián)席會議。”

　　商務(wù)部對外經(jīng)濟合作司一位副處長表示，《反壟斷法》實施以來，一系列相關(guān)配套制度正緊鑼密鼓制訂。

　　其中，國務(wù)院法制辦3月27日公布了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報的規(guī)定》(征求意見稿)，對經(jīng)營者集中申報環(huán)節(jié)作出規(guī)范。征求意見稿共19條，其核心內(nèi)容是明確經(jīng)營者集中的申報標準，同時明確由誰申報、如何申報等基本問題。

　　據(jù)了解，這只是一系列相關(guān)配套制度中的一項，后續(xù)相關(guān)配套細則正在商討之中。商務(wù)部研究院高級研究員馬宇表示：“比較以前頒布的相關(guān)外資并購規(guī)定相對，現(xiàn)在出臺的標準細化了很多，讓外商知道了什么應(yīng)該申報，很多制度都逐漸理順了。”

　　上述《規(guī)定》基本上將稍具規(guī)模的外資并購全部納入商務(wù)部的審批范圍，而此前，只有投資額3000萬美元以上的項目才必須向有關(guān)部門報批。

　　另據(jù)有關(guān)律師介紹，商務(wù)部在外資并購項目上有很大的自由裁量空間，并由此引發(fā)爭辯。例如在《反壟斷法》中，關(guān)于“影響國家經(jīng)濟安全”并沒有明確解釋，而只是約定“不得造成過度集中、排除或限制競爭”，很多交易因此將被拒之門外。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所曹建海博士表示：“反壟斷法頒布之后，針對外資并購進行的審查更具有操作性。我們可以理解為這是一種雙重審查機制，外資企業(yè)更容易理解。”

　　他表示，所謂“雙重審查”主要以產(chǎn)業(yè)競爭與國家經(jīng)濟安全為兩大核心審批標準。

　　一般情況下，外資并購項目由商務(wù)部反壟斷局統(tǒng)一受理并答復(fù)，在產(chǎn)業(yè)競爭方面反壟斷局具有獨立行事權(quán)；但是涉及國家經(jīng)濟安全的重大外資并購項目，商務(wù)部不能單獨審查，必須交由聯(lián)席會議協(xié)商解決。

　　但是，由于“國家安全”審查的相關(guān)細則目前并沒有出臺，與此對應(yīng)，最為關(guān)鍵的外資并購審查聯(lián)席會議尚處于襁褓之中。

　　業(yè)界人士指出，外資并購“雙重審查”程序目前只明確了一半操作辦法，即大家都去商務(wù)部反壟斷局申報，這方面的條文相對比較清楚；而關(guān)于涉及國家安全的重大外資并購項目，其相關(guān)聯(lián)席會議機制正在制訂。

　　有關(guān)消息指出，繼商務(wù)部成立反壟斷調(diào)查局之后，國務(wù)院副總理王岐山年底前將負責(zé)組建全新的外資并購聯(lián)席委員會。

　　作為外資并購的最高審查機構(gòu)，上述聯(lián)席委員會成員將包括國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及其他幾個職權(quán)政府部門。

　　值得注意的是，上述聯(lián)席委員會的審查與反壟斷的調(diào)查是互相獨立的，后者對外資并購的審查主要是集中在并購行為對產(chǎn)業(yè)競爭的影響層面，而非國家或者產(chǎn)業(yè)安全。

　　伴隨著一系列關(guān)于外資并購的相關(guān)法規(guī)出臺，一度拖延的多個外資并購項目終于有了審查結(jié)果。如證監(jiān)會于8月20日剛批準法國賽博(SEB)并購蘇泊爾股權(quán)要約收購。至此，一波三折的蘇泊爾并購案順利完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)和要約收購批復(fù)三大步驟，基本完成并購。此外，凱雷并購徐工則因未能通過審批而宣布取消。

　　“業(yè)界正熱切期盼早日建立聯(lián)席會議機制，由此我國在外資并購審查方面將建立一套完整的雙重審批程序，并將進一步推動重大外資并購。顯然，新的審查細則將力圖從根本上切斷類似郭京毅行賄案的利益鏈條，并將審查過程進一步公眾化與透明化。”劉軍廠律師表示。