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中紀(jì)委親抓郭京毅案 涉及多部法律制定中受賄
本報(bào)記者 湯白露
“關(guān)于郭京毅雙規(guī)案，一方面暴露了外資并購(gòu)審批方面的法規(guī)缺失，另一方面也推動(dòng)了有關(guān)部委加速出臺(tái)外資并購(gòu)相關(guān)細(xì)則。”9月2日，一位外資并購(gòu)專職律師對(duì)記者表示。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，此前于8月13日，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)正式調(diào)查商務(wù)部條法司巡視員郭京毅，其原因與外資并購(gòu)項(xiàng)目在審查中行賄有關(guān)。
“這一案件表明，外資并購(gòu)審查程序與法規(guī)不明朗，為郭京毅受賄提供了外部條件。”上述人士指出，該案件將對(duì)未來(lái)的外資并購(gòu)項(xiàng)目審查起到警示作用。
預(yù)警效應(yīng)
此時(shí)恰逢《反壟斷法》8月1日實(shí)施，正處于國(guó)家制訂外資并購(gòu)審查細(xì)則的關(guān)鍵時(shí)期，郭無(wú)疑將成為一個(gè)典型案例。
9月3日，記者致電商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司，有關(guān)人士在電話中表示，“郭京毅案發(fā)生在條法司，其相關(guān)進(jìn)展我們不清楚。另外，相關(guān)審批權(quán)以前集中在條法司，關(guān)鍵性條款都由條法司參與起草，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司只負(fù)責(zé)參照?qǐng)?zhí)行。”
當(dāng)記者問(wèn)到商務(wù)部?jī)?nèi)部如何看待上述案件時(shí)，該人士表示，“這是性質(zhì)很?chē)?yán)重的事件，可以想象，未來(lái)在外資并購(gòu)審批程序方面將更加透明化，以避免暗箱操作，這是值得警惕的。”
據(jù)了解，郭京毅自2006年以來(lái)一直是外資并購(gòu)項(xiàng)目審批中的“中心人物”。作為條法司巡視員，郭本人多次參與相關(guān)外資并購(gòu)法規(guī)的起草與制訂。如《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》等皆與郭有關(guān)。
此外，郭京毅多次參加業(yè)界組織的外資并購(gòu)相關(guān)論壇，并發(fā)表了一系列關(guān)于外資并購(gòu)的演講。在實(shí)際審批項(xiàng)目中，郭京毅最為關(guān)注高盛、鼎暉聯(lián)合發(fā)起的“雙匯并購(gòu)案”。
2006年11月底，郭京毅在接受媒體采訪時(shí)放出積極信號(hào)，表示肉制品行業(yè)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系不大，商務(wù)部很快就會(huì)批準(zhǔn)高盛并購(gòu)雙匯集團(tuán)。一個(gè)多星期后，雙匯集團(tuán)如愿接到商務(wù)部批復(fù)函。
目前，“郭京毅案”處于封鎖狀態(tài)，外界僅獲悉該案跟一外資并購(gòu)項(xiàng)目審批有關(guān)。由于去年以來(lái)發(fā)生多起大型外資并購(gòu)案(如凱雷并購(gòu)徐工、SEB收購(gòu)蘇泊爾等)，至今無(wú)法確認(rèn)是哪個(gè)項(xiàng)目行賄。
“我是通過(guò)媒體報(bào)道獲悉郭京毅雙規(guī)案，震驚之余大家應(yīng)該反思，類(lèi)似的案件為什么發(fā)生在最關(guān)鍵的主管審批部門(mén)？”上海誠(chéng)信律師事務(wù)所劉軍廠律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，其中的關(guān)鍵因素在于兩方面，其一，外資并購(gòu)審批程序模糊不清，當(dāng)事人無(wú)法遵循同一套清晰的流程進(jìn)行透明操作；其二，審批部門(mén)分散，發(fā)改委、商務(wù)部以及其他部門(mén)多方介入，權(quán)責(zé)不明晰。
記者獲悉，多家外資律所都在關(guān)注該案的最新進(jìn)展。美邁斯、路偉、眾達(dá)等全球知名律所都表示“非常震驚。”美邁斯一位外籍律師對(duì)記者表示，“我們正在操作相關(guān)外資并購(gòu)項(xiàng)目，所以對(duì)于類(lèi)似案件特別關(guān)注，這也將為以后的審查提供前車(chē)之鑒。”
此外，一些外資律所總部也已經(jīng)得知這一消息，并開(kāi)始委托在華合作律師事務(wù)所向中國(guó)有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行詢問(wèn)。
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