國家組建國開行的最初目標為，以集中必要的資金保證國家重點建設，緩解經濟發(fā)展的“瓶頸”制約，對投資規(guī)模實行總量控制，加強國家對固定資產投資的宏觀調控能力。“兩基一支”是為其設定的主要政策性任務。

　　隨著中國經濟的發(fā)展和中國金融環(huán)境的變遷，國開行的角色扮演越來越邊緣化，政策性銀行作為財政延伸功能的歷史使命已基本結束。近年來隨著中國經濟的發(fā)展，財政收入占GDP比重不斷加大，財政逐漸有能力替代政策性銀行部分工作。

　　此外，中國產業(yè)結構也發(fā)生了很大變化，以前需要政策性金融大力支持的產業(yè)，現在已經發(fā)展得相對成熟，比如煤炭、石油、天然氣和電力等行業(yè)，其融資渠道更加多元化，成為各家商業(yè)銀行信貸業(yè)務爭奪的熱點行業(yè)。與此同時，國開行的業(yè)務也開始越出“兩基一支”的傳統(tǒng)領域。

　　因此，2005年中期，央行提出，政策性銀行的經營環(huán)境已經發(fā)生變化，需要對其職能定位進行動態(tài)調整。

　　而早在管理層醞釀政策性銀行改革之前，國開行已經開始主動適應市場的變化。自1998年以來，國開行積極進行開發(fā)性金融的探索與實踐，堅持自主經營、市場運作、自擔風險，實現了由政策性金融向市場化的轉軌和發(fā)展。目前，該行的資產負債業(yè)務全部實現了市場化運作，已具備商業(yè)化改革的條件。

　　連續(xù)幾年來，國開行的經營業(yè)績始終保持優(yōu)異。截至2007年底，國開行總資產2.83萬億元，貸款余額2.25萬億元，不良資產率和不良貸款率分別為0.54%和0.59%，連續(xù)16個季度實現“雙降”，累計本息回收率99.62%，連續(xù)32個季度保持國際先進水平。

　　2007年年初，全國金融工作會議終于確立了國開行“全面商業(yè)化”運作的改革方向。就在這一年的最后一天，中央匯金公司決定向國開行注資200億美元。

　　此后，改革的進程似乎并沒有人們預想的那么快。然而無論如何，對于首家全國最大政策性銀行的改革，人們將翹首以待。(記者 周萃)