本報(bào)記者 鄧心 孫唯晨

　　與環(huán)保部順利“入閣”一樣沒有懸念，原國家環(huán)�？偩止芾韺右廊槐３种�“一正五副”的格局，除了他們的稱謂由“局長”改為“部長”之外，表面看來一切都保持原樣。但據(jù)環(huán)保部宣教司工作人員介紹，環(huán)保部的最終格局，要到6月“3定”(定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制)之后，方見分曉。

　　一番復(fù)雜的“加減乘除”后，大部制人事變遷基本塵埃落定，在這個(gè)話題的余溫掩蓋下，4月15日，《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)正式獲批。這則看似波瀾不驚的消息，實(shí)際上意在醫(yī)治中國環(huán)保領(lǐng)域的癥結(jié)。

　　環(huán)保突圍

　　原國家環(huán)�？偩衷缇吞寡裕�正是地方保護(hù)主義助長了環(huán)境污染的惡性循環(huán)，而面對地方保護(hù)主義，國家環(huán)保的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)在監(jiān)管能力方面卻乏善可陳。

　　2006年4月，胡錦濤總書記在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出環(huán)保工作十二字方針：“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”。同年7月，國家環(huán)�？偩中�布，我國決定設(shè)立華東、華南、西北、西南、東北五大區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心。但是，屢屢遭遇尷尬的環(huán)�？偩置鎸�嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，往往也只能發(fā)出無奈的感嘆。

　　2008年，中國領(lǐng)導(dǎo)人異常忙碌，除了需要防治經(jīng)濟(jì)增長過熱并抑制通貨膨脹，環(huán)保工作的壓力也不容忽視。日前，美國加州大學(xué)發(fā)布報(bào)告稱：“中國已經(jīng)超越美國成為全球第一污染大國”。

　　在環(huán)�？偩纸K于“入閣”之后，此《規(guī)劃》的出臺(tái)可謂一記重錘。

　　不僅因其是中國環(huán)境保護(hù)史上第一個(gè)自身建設(shè)規(guī)劃，而具有劃時(shí)代意義，更因?yàn)槠潴w現(xiàn)了發(fā)改委、財(cái)政部重視環(huán)保工作的堅(jiān)定態(tài)度。據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》總投資149.59億元，其中中央投資78.47億元，共安排重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)。

　　事實(shí)上，此《規(guī)劃》出臺(tái)之前，2007年中央財(cái)政共投入了30多億元用于能力建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部副部長周建稱：“這在以前是不可思議的。但環(huán)保部門的能力和目前承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)極不匹配。”

　　因此國家計(jì)劃在“十一五”后三年和“十二五”期間，用八年時(shí)間全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。其中包括監(jiān)測體系的建立(即：國家將對全國6600個(gè)重點(diǎn)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測)，并將在今年7月15日將發(fā)射兩顆環(huán)保衛(wèi)星，2015年以前再發(fā)6顆衛(wèi)星，對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)測。

　　環(huán)保部政策研究處主任夏光在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)雖幾經(jīng)波折，有待解決的問題很多，但這個(gè)結(jié)果相當(dāng)鼓舞人心。