“這決不是簡(jiǎn)單的部門相加。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級(jí)政府內(nèi)部和每一個(gè)大部門內(nèi)部形成，不僅能告別政府職能交叉、政出多門、多頭管理帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且是政府管理向科學(xué)、民主、法治的重大邁進(jìn)。”薛剛凌說。

　　薛剛凌告訴記者，我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實(shí)際上是以執(zhí)行為核心的結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，執(zhí)行命令就行了。相對(duì)來說，決策與監(jiān)督運(yùn)行得非常不到位，積累少，欠賬多。

　　可是，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了利益多元化后，決策必須回應(yīng)多元化利益，而多元利益下的決策與一元利益下的決策是不一樣的。如何兼顧各方利益？如何保證有效參與？這些再也不是一個(gè)人拍腦袋能說了算的事。大家要參與，要博弈，要論證，要平衡，這就要求決策要上檔次，要有一套“游戲規(guī)則”來保證科學(xué)民主。同樣，如何有效監(jiān)督最終也要落腳到法律制度上，即需要明確權(quán)力的邊界與底線，需要確保監(jiān)督的開放性、完備性等。

　　“探索有機(jī)統(tǒng)一的大部制必須建立在法治基礎(chǔ)之上。否則，更加集中的權(quán)力將引發(fā)更大的尋租與腐敗，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約和協(xié)調(diào)也就無從談起。”薛剛凌說。

　　薛剛凌認(rèn)為：“政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的逐步法制化，必將加速中國政府的法治進(jìn)程。”

　　決策執(zhí)行監(jiān)督強(qiáng)調(diào)互動(dòng)

　　須用法律手段兼顧各方利益

　　大部制怎么走？到底應(yīng)為這一體制改革提供怎樣的法律支撐？薛剛凌坦言“開展這一研究可謂生逢其時(shí)”，但同時(shí)也感到壓力很大。 必須用法律手段兼顧各方利益，力求實(shí)現(xiàn)國家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的最大化。面對(duì)多元社會(huì)的復(fù)雜，需主要運(yùn)用法律手段而非單一的行政命令促進(jìn)改革，沒有制度保障改革就會(huì)無序。薛剛凌的研究基于這樣一種認(rèn)識(shí)。

　　拿地方來講，地方政府很活躍，創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)，活動(dòng)空間大，但需要明確地方政府哪些可以做哪些不能做，哪些基本準(zhǔn)則是必須遵守的，哪些是大家可以嘗試突破的。這要?jiǎng)澇龅拙�，超出底線就要承擔(dān)責(zé)任。

　　有人說，決策與執(zhí)行是分不開的，因?yàn)闆Q策后委托別人做，實(shí)際是決策者說了算。

　　對(duì)此，薛剛凌認(rèn)為，委托執(zhí)法實(shí)際上不算是決策與執(zhí)行的分離。真正的決策與執(zhí)行分離，是決策者根本就不參與執(zhí)行決定。這才是分離。

　　基于對(duì)現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府的權(quán)力配置、權(quán)力與權(quán)力之間的關(guān)系以及權(quán)力運(yùn)行狀況的長(zhǎng)期關(guān)注，薛剛凌認(rèn)為，一個(gè)大部之下需要設(shè)置3類大部門：

　　一個(gè)是以決策為中心的部門。應(yīng)下設(shè)政策法規(guī)、計(jì)劃規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)查信息、決策咨詢委員會(huì)等部門，其中，決策咨詢委員會(huì)一定是相對(duì)超脫的，由內(nèi)外專家組成，它強(qiáng)調(diào)決策的宏觀思維，要解決決策的科學(xué)性問題，而不是站在部門利益或某一方面利益上決策。如果決策者不接受咨詢委員會(huì)的意見，是需要明確闡述理由的。要用制度保證決策的集思廣益。

　　薛剛凌強(qiáng)調(diào)，決策權(quán)應(yīng)該相對(duì)集中，不能再延續(xù)各管一塊，讓跑項(xiàng)目者跑了十幾個(gè)部門還拿不下一個(gè)項(xiàng)目。將管事、管財(cái)、管項(xiàng)目的權(quán)力相對(duì)集中到一個(gè)部門，避免決策多頭，但同時(shí)也存在更大的濫用風(fēng)險(xiǎn)，所以，制度設(shè)計(jì)一定要把決策者的個(gè)人利益剝離出來，保證國家、社會(huì)、公共利益最大化。