記者 谷秀軍

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)村金融的有效支持。黨的十七大報(bào)告把發(fā)展農(nóng)村金融列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村金融問題關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益，關(guān)系“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系國計(jì)民生根本，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)大局。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新，無疑將對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生極其重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　而創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村金融改革與發(fā)展的動(dòng)力。日前，央行副行長劉士余率調(diào)研組前往湖北、安徽兩省，對(duì)“三農(nóng)”抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)的金融服務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)，再次提出要加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，全力支持“三農(nóng)”發(fā)展。

　　農(nóng)村金融仍然是道難題

　　去年，全國人大代表常德傳就認(rèn)為，“農(nóng)村金融難，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘卡脖子’問題。現(xiàn)在我國不缺大銀行，缺的是為農(nóng)村服務(wù)的小銀行，農(nóng)民借錢很難。”

　　長期以來，我國在經(jīng)濟(jì)模式上“重工輕農(nóng)”，工、農(nóng)業(yè)之間長期存在“剪刀差”，形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期制約影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的矛盾十分突出，農(nóng)村金融體系不完善，體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)功能不完備，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，扶持政策不到位，這些問題使得我國的農(nóng)村金融成為整個(gè)金融體系的瓶頸和“短板”，很難滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展的需要。

　　對(duì)此，去年底召開的“2007中國農(nóng)村金融論壇”上曾提出，創(chuàng)新才是推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的動(dòng)力，首先，必須創(chuàng)新發(fā)展模式；其次，要積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競爭力；第三，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、需求為基礎(chǔ)，開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品；第四，應(yīng)當(dāng)積極開辦金融超市等，提供多元化、全方位的“一站式”金融服務(wù)。顯然，金融創(chuàng)新已成為農(nóng)村金融持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　制度創(chuàng)新猶如二月春風(fēng)

　　日前，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。人們還記得去年的政府工作報(bào)告中已用了很長的篇幅來部署農(nóng)村金融改革的任務(wù)：“構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系”、“適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。”

　　新農(nóng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新在國家的高度重視下不斷加快。近年來，我國農(nóng)村金融組織體系和農(nóng)業(yè)融資狀況明顯滯后，一些金融機(jī)構(gòu)不斷從縣以下撤離，農(nóng)業(yè)融資規(guī)模的增長緩慢，成為一道多年未化解的難題。2006年12月銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，此后又相繼發(fā)布了6個(gè)規(guī)范性文件，為農(nóng)村金融市場(chǎng)送進(jìn)了陣陣春風(fēng)。2007年銀監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)了包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社在內(nèi)的31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)。