建設“農民社區銀行”

　　人大代表、人行南昌中支行長高小瓊說，目前，農村民間金融市場發展較快。據對江西省81個縣7000戶農村企業及農戶問卷調查分析，2007年，農村企業通過民間融資戶數3870戶，融資金額達25億元，平均每戶企業融資64 萬元；農戶融資金額達67億元，戶均9萬元。而農村金融市場發展的法律保障較低，目前尚沒有一部明確的農村投融資法律法規，現有的規范金融機構主體或者承載融資主體的有關規定也已經不能適應農村金融市場的發展需要。

　　高小瓊說，對于上述現狀，我對加快推進農村金融市場發展提出如下建議：

　　首先要規定縣域金融機構新增存款按一定比例投放當地。具體落實時候，應由人民銀行、銀監會分支機構、地方財稅部門以及各級政府共同組成考核小組對縣域法人和非法人的存款機構進行考核，并就“一定比例”政策成立協調小組，對各項激勵措施進行落實。

　　其次，推動政策性銀行參與農村金融市場建設和發展。一是對農村的財政性轉移支付和補貼，不再直接投入農村，而是通過招標的辦法，以補貼利息的形式讓國開行、農發行等政策性銀行介入。二是國開行、農發行的低息債券以及由人民銀行再貸款取得的經營性資金要規定一定的比例投入農村。三是對完成對農村資金投入的機構給予再融資、稅收等優惠。

　　此外，要明確農村信用社在農村金融市場發展中的主體地位。出臺《農村信用社規范發展條例》，按照市場化原則，把農村信用社建成產權結構明晰、法人治理完善、自主經營、自我約束、自我發展的農民社區銀行。還要適當降低村鎮銀行和貸款公司的進入門檻。